事業因改革(ge)(ge)而(er)興，發(fa)展因改革(ge)(ge)而(er)進。十九屆中央紀(ji)(ji)委(wei)(wei)五次(ci)(ci)全(quan)(quan)會(hui)貫徹習近平總書記重要講(jiang)話精(jing)神，對深(shen)(shen)化紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監察(cha)體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)(ge)作出部署。中共中央政治(zhi)局常委(wei)(wei)、中央紀(ji)(ji)委(wei)(wei)書記趙樂際在(zai)五次(ci)(ci)全(quan)(quan)會(hui)工(gong)作報(bao)告(gao)中要求，抓(zhua)深(shen)(shen)抓(zhua)實(shi)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監察(cha)體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)(ge)，有效推(tui)進黨內監督和(he)國(guo)家監察(cha)全(quan)(quan)覆蓋。站在(zai)“十四五”開局之年的新(xin)起(qi)點，紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監察(cha)機關(guan)必須增(zeng)強改革(ge)(ge)主動(dong)性，落實(shi)好全(quan)(quan)會(hui)部署的改革(ge)(ge)任務，推(tui)動(dong)完善(shan)黨和(he)國(guo)家監督體(ti)(ti)(ti)系(xi)，使監督體(ti)(ti)(ti)系(xi)融入國(guo)家治(zhi)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)、有效轉化為治(zhi)理效能(neng)，為紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監察(cha)工(gong)作高(gao)質量發(fa)展注入不竭動(dong)力(li)。

　　破解新時代紀檢監察工作重點難點問題，必須發揮改革先導、突破、創立作用

　　紀(ji)(ji)檢(jian)監察(cha)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)必(bi)須始終堅持(chi)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)全面領導(dao)根本政治原則，在黨(dang)中央堅強領導(dao)下開展工作(zuo)(zuo)，確(que)保改(gai)(gai)革(ge)(ge)正確(que)政治方向。“十四五”開局(ju)、新征程開啟，紀(ji)(ji)檢(jian)監察(cha)機關(guan)必(bi)須胸(xiong)懷大局(ju)，在新的(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)方位中把握紀(ji)(ji)檢(jian)監察(cha)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)重要作(zuo)(zuo)用(yong)，在新的(de)(de)(de)(de)形勢任務(wu)下明確(que)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)努力方向，進一步(bu)增強改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)主動性(xing)和自覺性(xing)，以改(gai)(gai)革(ge)(ge)實效(xiao)推動提(ti)高工作(zuo)(zuo)質效(xiao)。

　　——深化(hua)紀檢監察體制改(gai)革是堅持和完善黨(dang)和國家監督體系的必然(ran)要求(qiu)。

　　黨(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)九大以(yi)來，以(yi)習近(jin)平同志為(wei)(wei)核心的(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央著眼(yan)于構(gou)建(jian)黨(dang)(dang)(dang)統一(yi)領導(dao)、全(quan)面(mian)覆(fu)蓋、權威高(gao)效的(de)監(jian)(jian)(jian)督體(ti)(ti)(ti)系(xi)，不斷深(shen)化(hua)紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)體(ti)(ti)(ti)制改革，切實提(ti)高(gao)反(fan)腐敗工作(zuo)(zuo)規范(fan)化(hua)法治(zhi)化(hua)水平，為(wei)(wei)全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)和反(fan)腐敗斗(dou)爭向縱(zong)深(shen)發展提(ti)供(gong)了有力保證。黨(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)全(quan)會對堅(jian)持(chi)(chi)和完(wan)善(shan)黨(dang)(dang)(dang)和國家(jia)監(jian)(jian)(jian)督體(ti)(ti)(ti)系(xi)作(zuo)(zuo)出專章部(bu)署(shu)，與堅(jian)持(chi)(chi)和完(wan)善(shan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)制度體(ti)(ti)(ti)系(xi)、完(wan)善(shan)全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)制度緊密呼應、有機(ji)銜接，明(ming)(ming)確了黨(dang)(dang)(dang)和國家(jia)監(jian)(jian)(jian)督體(ti)(ti)(ti)系(xi)在國家(jia)治(zhi)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)中(zhong)的(de)重要(yao)地位和作(zuo)(zuo)用，為(wei)(wei)持(chi)(chi)續深(shen)化(hua)紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)體(ti)(ti)(ti)制改革指明(ming)(ming)了方向。

　　面對(dui)中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大復興戰(zhan)略全局(ju)(ju)和(he)世界百年(nian)未有(you)之大變局(ju)(ju)，要在危機(ji)中(zhong)育先機(ji)、于變局(ju)(ju)中(zhong)開(kai)新局(ju)(ju)，必須發揮改(gai)革的(de)(de)關鍵一招作(zuo)用。對(dui)于紀檢監(jian)察機(ji)關來說(shuo)，就要立足“兩個大局(ju)(ju)”進(jin)一步(bu)深化紀檢監(jian)察體制改(gai)革，從堅持和(he)完善中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義制度(du)和(he)國(guo)家(jia)(jia)治(zhi)理(li)體系的(de)(de)戰(zhan)略高度(du)來思考、謀劃、推進(jin)，把堅持和(he)完善黨和(he)國(guo)家(jia)(jia)監(jian)督體系決策部署落實落細，以改(gai)革的(de)(de)高質(zhi)量推進(jin)紀檢監(jian)察工作(zuo)高質(zhi)量，推動中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義監(jian)督制度(du)轉化為治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)，為“十(shi)四五(wu)”開(kai)好局(ju)(ju)提(ti)供堅強(qiang)保障。

　　——推動新時(shi)代紀檢監(jian)察工作高質(zhi)量發(fa)展(zhan)必須(xu)以(yi)改(gai)革為(wei)先導、為(wei)動力。

　　改革(ge)是現(xian)代化建設在(zai)新(xin)征程(cheng)中開創(chuang)新(xin)局(ju)的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)要求，也是新(xin)時代紀檢監察(cha)工(gong)作高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)(de)根本(ben)動力(li)。推動紀檢監察(cha)工(gong)作高(gao)質量發展(zhan)，是黨中央交給紀檢監察(cha)機(ji)關的(de)(de)(de)重大(da)政治任務，必(bi)須充分發揮改革(ge)的(de)(de)(de)先導、突(tu)破、創(chuang)立作用，推動紀檢監察(cha)工(gong)作向更(geng)高(gao)層次、更(geng)準定(ding)位、更(geng)加規范、更(geng)好效能(neng)的(de)(de)(de)方向發展(zhan)。

　　監(jian)督(du)保(bao)障執(zhi)行(xing)、促進完善發展(zhan)，是(shi)紀檢(jian)監(jian)察(cha)機關(guan)的(de)(de)時代課題(ti)、政治(zhi)責(ze)任(ren)，也是(shi)新時代紀檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)重大(da)任(ren)務(wu)。要(yao)準確把握這“12個字”內涵(han)要(yao)求，以務(wu)實改(gai)革舉措(cuo)推動(dong)紀檢(jian)監(jian)察(cha)機關(guan)同(tong)向發力、履職盡責(ze)，不斷提(ti)高(gao)工(gong)作站位和效能(neng)。深(shen)化(hua)改(gai)革的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)發現問(wen)題(ti)、研究問(wen)題(ti)、解決(jue)問(wen)題(ti)、推動(dong)工(gong)作，必(bi)須堅持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向，在不斷發現和解決(jue)問(wen)題(ti)的(de)(de)循環往復中(zhong)精準補短板、堵漏洞、強弱項，促進工(gong)作質(zhi)(zhi)效全面提(ti)升(sheng)。實踐中(zhong)，從踐行(xing)“兩(liang)(liang)個維護”到維護群眾利益，從一體推進“三不”到做(zuo)(zuo)實監(jian)督(du)第一職責(ze)，從落實“兩(liang)(liang)個責(ze)任(ren)”到建(jian)設(she)高(gao)素質(zhi)(zhi)隊伍，都通過(guo)持(chi)續深(shen)化(hua)改(gai)革，破解制(zhi)約紀檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)重點難(nan)點問(wen)題(ti)，將好(hao)的(de)(de)經驗做(zuo)(zuo)法(fa)固化(hua)上升(sheng)為制(zhi)度，引領正(zheng)風肅紀反腐(fu)不斷開創新局面。

　　——改革已(yi)進(jin)入系統(tong)集成、協同(tong)高效新階段，必須(xu)按(an)照黨中央制定(ding)的路線圖持續深化(hua)。

　　改革就(jiu)像接力賽，必須一棒(bang)接著一棒(bang)跑。2020年，中央紀(ji)委國(guo)家監委認(ren)真落(luo)實(shi)黨(dang)中央確定的(de)紀(ji)檢監察體(ti)制改革任務，以(yi)黨(dang)內監督為主導，推動(dong)完善黨(dang)和(he)(he)國(guo)家監督體(ti)系，重點領(ling)域(yu)和(he)(he)關鍵環(huan)節(jie)改革實(shi)現突(tu)破，規(gui)范化(hua)法治化(hua)建設扎實(shi)推進，改革取(qu)得新的(de)重要階段性成效。

　　在新的(de)歷史起(qi)點(dian)上，推(tui)進紀檢監(jian)(jian)察(cha)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)向(xiang)縱深發(fa)展(zhan)，要在堅(jian)持鞏固(gu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)取得成(cheng)果基(ji)礎上，把加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導貫穿改(gai)(gai)革(ge)(ge)全(quan)過(guo)程、各環節(jie)，既堅(jian)持在黨(dang)(dang)中央集中統(tong)一(yi)領(ling)導下深化(hua)推(tui)進，又通過(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)使(shi)黨(dang)(dang)的(de)集中統(tong)一(yi)領(ling)導得到強(qiang)(qiang)化(hua)。要充分發(fa)揮黨(dang)(dang)內監(jian)(jian)督(du)的(de)政治(zhi)引領(ling)作(zuo)用，通過(guo)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)促進健全(quan)黨(dang)(dang)和(he)國家(jia)監(jian)(jian)督(du)體系(xi)(xi)，以黨(dang)(dang)內監(jian)(jian)督(du)為主導，推(tui)動(dong)(dong)各類監(jian)(jian)督(du)協調貫通，把監(jian)(jian)督(du)融(rong)入區域治(zhi)理(li)(li)、部門治(zhi)理(li)(li)、行業治(zhi)理(li)(li)、基(ji)層治(zhi)理(li)(li)、單位治(zhi)理(li)(li)之中，構建上下貫通、左右銜接、內外聯動(dong)(dong)的(de)“一(yi)盤棋”監(jian)(jian)督(du)格局(ju)，努力(li)以改(gai)(gai)革(ge)(ge)新成(cheng)效(xiao)推(tui)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)和(he)國家(jia)監(jian)(jian)督(du)體系(xi)(xi)不斷(duan)提質增效(xiao)。

　　有效推進黨內監督和國家監察全覆蓋，不斷增強監督全覆蓋的力度和實效

　　習(xi)近(jin)平總書記在五(wu)次(ci)全(quan)(quan)會(hui)(hui)上強調，“要將正(zheng)風肅紀反腐與深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革、完善(shan)制度(du)、促進治理貫(guan)(guan)通起來”，講話通篇貫(guan)(guan)徹著改(gai)(gai)革的(de)理念和(he)精神(shen)，體現了深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革與推動工作貫(guan)(guan)通結合的(de)重(zhong)要理念。落實五(wu)次(ci)全(quan)(quan)會(hui)(hui)工作報告(gao)部(bu)署的(de)改(gai)(gai)革任務(wu)，必須在黨中(zhong)央已經(jing)明確的(de)改(gai)(gai)革主體框架下，一以貫(guan)(guan)之做好黨的(de)十九屆四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)、五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)和(he)中(zhong)央紀委四次(ci)全(quan)(quan)會(hui)(hui)、五(wu)次(ci)全(quan)(quan)會(hui)(hui)部(bu)署的(de)各項改(gai)(gai)革任務(wu)。

　　——加(jia)強上級紀委監(jian)委對(dui)下級紀委監(jian)委的領(ling)導(dao)，推進(jin)紀檢監(jian)察(cha)雙(shuang)重領(ling)導(dao)體制具(ju)體化、程(cheng)序化、制度(du)化。

　　加(jia)(jia)強上級(ji)紀委(wei)監(jian)委(wei)對下級(ji)紀委(wei)監(jian)委(wei)的(de)領(ling)(ling)導，是健(jian)全(quan)黨(dang)統一(yi)領(ling)(ling)導、全(quan)面覆(fu)蓋、權威(wei)高效監(jian)督體系(xi)的(de)重要(yao)組成部分，是加(jia)(jia)強黨(dang)對反腐敗工作統一(yi)領(ling)(ling)導的(de)重要(yao)制(zhi)度性安排，是履行(xing)監(jian)督保障執行(xing)、促進完善發展職能職責的(de)重要(yao)途徑(jing)。

　　習(xi)近平總書記多次就(jiu)加(jia)強(qiang)上級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)對下(xia)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)的領導(dao)提出要(yao)求，為(wei)完善雙(shuang)重(zhong)(zhong)領導(dao)體制提供了(le)根本遵循。黨章(zhang)明(ming)確規(gui)定(ding)，地方(fang)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)和基(ji)層紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)在同級(ji)(ji)(ji)黨委(wei)(wei)(wei)和上級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)雙(shuang)重(zhong)(zhong)領導(dao)下(xia)進(jin)行工作(zuo)；監(jian)(jian)察法規(gui)定(ding)，國家監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)領導(dao)地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)的工作(zuo)，上級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)領導(dao)下(xia)級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)的工作(zuo)。中央紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)國家監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)圍繞檢舉控(kong)告(gao)處(chu)理、問題線索管理處(chu)置、立案審(shen)查調查、措(cuo)施使用、處(chu)分處(chu)置、以(yi)案促改等(deng)方(fang)面，不斷健全體制機(ji)制、推進(jin)制度建設、加(jia)強(qiang)實踐(jian)探(tan)索，在一系列(lie)法規(gui)制度中都作(zuo)出明(ming)確規(gui)定(ding)，上級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)對下(xia)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)督執紀(ji)(ji)執法的領導(dao)明(ming)顯(xian)加(jia)強(qiang)。

　　五(wu)次全會(hui)工作報告(gao)提(ti)出“圍繞監(jian)(jian)督檢查(cha)、審查(cha)調(diao)查(cha)等關(guan)鍵環節，加強上級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)對(dui)(dui)下(xia)(xia)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、派(pai)出機(ji)(ji)關(guan)對(dui)(dui)派(pai)駐機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)”。各級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)要堅決(jue)扛起(qi)對(dui)(dui)下(xia)(xia)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)任(ren)，積極研究(jiu)、探索(suo)加強對(dui)(dui)下(xia)(xia)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)領(ling)(ling)(ling)導(dao)的(de)(de)方式方法，突(tu)出重(zhong)點環節，分層分類(lei)推進(jin)，著(zhu)力在加強組(zu)織領(ling)(ling)(ling)導(dao)、工作指導(dao)和(he)監(jian)(jian)督管(guan)理上下(xia)(xia)功夫，增強對(dui)(dui)下(xia)(xia)領(ling)(ling)(ling)導(dao)的(de)(de)主動性、針(zhen)對(dui)(dui)性、實效性，為推動新時代紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察工作高質量(liang)發展提(ti)供有力支撐。

　　——深化派駐(zhu)機(ji)構改(gai)革，不斷提升派駐(zhu)監督效(xiao)能。

　　深(shen)化派駐機構(gou)改革是推(tui)動紀檢監察監督(du)橫向到邊全覆蓋的內在要求(qiu)，要在延(yan)伸、拓展、深(shen)化上下功夫(fu)，持續完善派駐監督(du)體制機制，因(yin)地(di)制宜、分類施策推(tui)動各領域(yu)各層(ceng)級改革創新，圍繞推(tui)進全覆蓋、提(ti)高有效性發力攻堅。

　　五次全會(hui)工(gong)作報(bao)告(gao)對(dui)深化(hua)派(pai)駐(zhu)機構(gou)改(gai)革(ge)作出(chu)具體(ti)部署，要求推進(jin)省(sheng)市縣派(pai)駐(zhu)機構(gou)設置和(he)人員配備等工(gong)作，強化(hua)職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)、規范履(lv)職(zhi)內容，提升派(pai)駐(zhu)監(jian)(jian)督效能。加(jia)強對(dui)垂直管理(li)單(dan)位(wei)和(he)部分(fen)以上級管理(li)為主(zhu)單(dan)位(wei)紀檢(jian)監(jian)(jian)察體(ti)制改(gai)革(ge)試(shi)點、省(sheng)級紀委監(jian)(jian)委向省(sheng)管高(gao)校(xiao)和(he)國有企業派(pai)駐(zhu)紀檢(jian)監(jian)(jian)察組(zu)試(shi)點工(gong)作的(de)指導，深化(hua)中管高(gao)校(xiao)紀檢(jian)監(jian)(jian)察體(ti)制改(gai)革(ge)。

　　在(zai)推進(jin)(jin)地方派(pai)(pai)駐(zhu)機(ji)(ji)構改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中，要加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)派(pai)(pai)出機(ji)(ji)關對(dui)派(pai)(pai)駐(zhu)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)領導，完善(shan)請示(shi)報告、報備述(shu)職(zhi)(zhi)和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考核等制(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)，著力(li)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)駐(zhu)在(zai)部(bu)門黨組織及其管(guan)理單(dan)位(wei)領導班子、“一(yi)把手”和班子成員的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。垂(chui)管(guan)單(dan)位(wei)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)從十(shi)九屆中央紀委(wei)三次全(quan)會(hui)后(hou)開(kai)展(zhan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，到四次全(quan)會(hui)要求逐步(bu)擴展(zhan)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，再(zai)到五次全(quan)會(hui)強(qiang)(qiang)調加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)指導，不(bu)斷向(xiang)(xiang)縱深推進(jin)(jin)。從試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)單(dan)位(wei)反映的(de)(de)(de)情況看，改(gai)革(ge)破(po)解了(le)垂(chui)管(guan)單(dan)位(wei)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)軟、基層監(jian)(jian)督(du)(du)(du)弱、監(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)不(bu)到位(wei)等普(pu)遍性問題，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大了(le)對(dui)職(zhi)(zhi)務違法(fa)犯罪(zui)行為的(de)(de)(de)查處力(li)度(du)，改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)效能逐步(bu)彰顯。中管(guan)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)改(gai)革(ge)是強(qiang)(qiang)化(hua)黨對(dui)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)全(quan)面領導、深化(hua)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)全(quan)面從嚴治黨的(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)大制(zhi)度(du)舉(ju)措。五次全(quan)會(hui)要求深化(hua)這項改(gai)革(ge)，并要求加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)省管(guan)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)指導，體現了(le)派(pai)(pai)駐(zhu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)全(quan)覆(fu)蓋的(de)(de)(de)內(nei)容不(bu)斷深化(hua)，范(fan)圍進(jin)(jin)一(yi)步(bu)拓展(zhan)。隨著派(pai)(pai)駐(zhu)機(ji)(ji)構改(gai)革(ge)不(bu)斷向(xiang)(xiang)縱深發展(zhan)，各級(ji)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關派(pai)(pai)駐(zhu)機(ji)(ji)構向(xiang)(xiang)著職(zhi)(zhi)能更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)優(you)化(hua)、權責更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)協同(tong)、監(jian)(jian)督(du)(du)(du)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)有力(li)、運行更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)高(gao)(gao)(gao)效邁出新的(de)(de)(de)步(bu)伐。

　　——堅持系統(tong)觀念，發揮組(zu)織作用和系統(tong)優勢，打好改革組(zu)合拳。

　　改(gai)革的(de)威力(li)因(yin)系統集成(cheng)而發揮，改(gai)革的(de)成(cheng)效(xiao)因(yin)協同而提升。紀檢(jian)監察(cha)機(ji)關(guan)是一(yi)(yi)個上下、左(zuo)右、內外相互(hu)聯(lian)系、相互(hu)作用的(de)系統。紀檢(jian)監察(cha)體(ti)制改(gai)革內涵豐富(fu)，常常牽一(yi)(yi)發而動全(quan)身。既要通過改(gai)革實現加強黨的(de)全(quan)面領(ling)導這一(yi)(yi)根本目的(de)，把(ba)黨的(de)領(ling)導具體(ti)化、落到實處，也要著力(li)實現健全(quan)黨和國家監督體(ti)系這一(yi)(yi)根本目標，促進有形覆蓋(gai)向(xiang)有效(xiao)覆蓋(gai)轉(zhuan)變。

　　五次全會(hui)工作報告提出(chu)“健全‘室組(zu)’聯(lian)動(dong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、‘室組(zu)地(di)(di)’聯(lian)合(he)辦案(an)制度機制”，就是發揮(hui)系(xi)統(tong)優(you)勢、推(tui)動(dong)系(xi)統(tong)集成的(de)(de)具(ju)體(ti)體(ti)現。“室組(zu)”聯(lian)動(dong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、“室組(zu)地(di)(di)”聯(lian)合(he)辦案(an)的(de)(de)關鍵，是在(zai)(zai)準確(que)定位(wei)(wei)的(de)(de)基礎(chu)上合(he)作換位(wei)(wei)，發揮(hui)系(xi)統(tong)優(you)勢、系(xi)統(tong)作用(yong)，揚優(you)勢、補短板。紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察機關在(zai)(zai)加強(qiang)系(xi)統(tong)內(nei)部聯(lian)合(he)的(de)(de)同時，要按照堅(jian)(jian)持和(he)完善黨和(he)國(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi)的(de)(de)目標要求，以(yi)黨內(nei)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)為(wei)主(zhu)導，強(qiang)化(hua)紀委監(jian)(jian)(jian)委監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)協助引導推(tui)動(dong)功能(neng)，積極(ji)加強(qiang)與人大(da)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、民主(zhu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、行政監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、司法監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、財會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、統(tong)計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、群眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)等的(de)(de)溝通協調，推(tui)動(dong)各(ge)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)單位(wei)(wei)既負起應(ying)有的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)責任，又主(zhu)動(dong)強(qiang)化(hua)與其他監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)貫通協調，把紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)這個“小系(xi)統(tong)”與黨和(he)國(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi)這個“大(da)系(xi)統(tong)”連接(jie)起來，為(wei)堅(jian)(jian)持和(he)加強(qiang)黨的(de)(de)全面領導提供堅(jian)(jian)強(qiang)政治保障。

　　堅持以制度建設為主線，推動改革向縱深發展

　　法規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)帶(dai)有(you)根本性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)、穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)、長期(qi)性(xing)(xing)。習近平總(zong)書記對加(jia)強紀檢監察(cha)法規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)高(gao)度(du)(du)重視，多次提出(chu)明確要求。深化(hua)紀檢監察(cha)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，必(bi)須持之以(yi)恒將制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)貫穿始終，持續推進改(gai)革配(pei)套(tao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)，以(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)固化(hua)改(gai)革成(cheng)果，推動各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)更加(jia)成(cheng)熟更加(jia)定(ding)型，形(xing)成(cheng)內容科學(xue)、程序(xu)嚴密、配(pei)套(tao)完備、運行(xing)有(you)效的法規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體系。

　　——制定完(wan)善法規制度，健全(quan)權力(li)運行機制。

　　深化紀檢監察體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，必須突出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設這(zhe)條主線，不斷健全(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)框架。以制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設為(wei)主線，決不是一味地(di)圖(tu)快、圖(tu)多，而是既要在(zai)原有(you)制(zhi)(zhi)度(du)(du)基礎上繼續添磚加瓦，填補(bu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)空白，又要在(zai)現(xian)有(you)制(zhi)(zhi)度(du)(du)框架內打通制(zhi)(zhi)度(du)(du)堵點，促(cu)進制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設和治理效(xiao)能更好轉化融(rong)合(he)，推動解決實際問題。

　　過去一年，中央(yang)紀(ji)委(wei)國家監(jian)(jian)委(wei)按(an)照黨中央(yang)部(bu)署研(yan)(yan)(yan)究修訂黨員權利保障條例(li)(li)，配合全國人大常委(wei)會研(yan)(yan)(yan)究制定(ding)公(gong)職(zhi)人員政務(wu)處分法(fa)(fa)、研(yan)(yan)(yan)究起(qi)(qi)草監(jian)(jian)察官法(fa)(fa)，研(yan)(yan)(yan)究起(qi)(qi)草監(jian)(jian)察法(fa)(fa)實施條例(li)(li)，制定(ding)開展特別(bie)重(zhong)大生(sheng)產安(an)全責(ze)任事故追(zhui)責(ze)問責(ze)審(shen)查(cha)調查(cha)工作規定(ding)（試行）等(deng)法(fa)(fa)規制度(du)，推動紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察法(fa)(fa)規制度(du)體系不斷健全完善(shan)。

　　按照五(wu)次全會工作(zuo)報告(gao)部(bu)署，今年將研究(jiu)制(zhi)定(ding)中國共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)律(lv)檢(jian)查委員會工作(zuo)條例，這是在總結黨(dang)(dang)(dang)(dang)的十八大以來工作(zuo)實(shi)踐的基(ji)礎上，貫徹依(yi)規治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的要求，規范紀(ji)(ji)律(lv)檢(jian)查工作(zuo)的重要黨(dang)(dang)(dang)(dang)內法規。此(ci)外，還要抓好紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關派(pai)駐機(ji)構工作(zuo)規則和監(jian)察(cha)官法、監(jian)察(cha)法實(shi)施條例等關鍵性、基(ji)礎性法規制(zhi)度的制(zhi)定(ding)出(chu)臺，對紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)構、職能(neng)、權限、程序(xu)、責(ze)任法定(ding)化等方(fang)面作(zuo)出(chu)進(jin)一(yi)步規范要求，不斷(duan)把(ba)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)創新成果固化為法規制(zhi)度，提高依(yi)法依(yi)規從嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)水(shui)平。

　　——強化(hua)制度(du)執(zhi)行(xing)，把制度(du)優勢轉化(hua)為治理效能。

　　制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的生命在于(yu)執(zhi)行。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)和執(zhi)行，是制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設缺一(yi)不(bu)(bu)(bu)可(ke)的兩面。紀檢(jian)監(jian)察機關一(yi)方面要(yao)把強(qiang)化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行擺(bai)到更加突出位(wei)(wei)置，督(du)促(cu)黨員(yuan)干(gan)部(bu)認真(zhen)學習制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、嚴格(ge)執(zhi)行制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、自覺(jue)尊崇制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；另一(yi)方面，要(yao)完善全覆蓋的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行監(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)日常監(jian)督(du)和專項檢(jian)查(cha)(cha)，對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行不(bu)(bu)(bu)到位(wei)(wei)、落實打折扣的督(du)促(cu)整改(gai)，對(dui)有令不(bu)(bu)(bu)行、有禁(jin)不(bu)(bu)(bu)止的嚴肅查(cha)(cha)處，對(dui)造成嚴重后果的嚴肅問責(ze)，確保法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)立起來、嚴起來、執(zhi)行到位(wei)(wei)。

　　制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)威力(li)要充分(fen)發揮出來，還得(de)靠(kao)人(ren)的主觀(guan)能動作(zuo)用。各項制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)能不能在(zai)(zai)改革發展(zhan)實(shi)踐(jian)中(zhong)取得(de)實(shi)效，關鍵看(kan)領導(dao)干(gan)部執(zhi)(zhi)行得(de)怎么樣。各級領導(dao)干(gan)部要帶(dai)頭增(zeng)強制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)意(yi)識、維(wei)(wei)護制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)權威，在(zai)(zai)堅(jian)決(jue)維(wei)(wei)護黨(dang)中(zhong)央權威和集中(zhong)統(tong)一領導(dao)、堅(jian)決(jue)執(zhi)(zhi)行黨(dang)和國家各項制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)上當模范、作(zuo)表(biao)率(lv)。

　　——執(zhi)紀執(zhi)法(fa)貫通、有效(xiao)銜接司法(fa)，健全(quan)順(shun)暢高效(xiao)的工作機制。

　　近年來(lai)，中(zhong)(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國(guo)家監委(wei)加強與中(zhong)(zhong)央政法(fa)委(wei)、最高法(fa)、最高檢、公安部等(deng)單位溝通協調，完善反腐敗協調機制(zhi)，建立健(jian)(jian)全違紀(ji)(ji)(ji)、職務(wu)違法(fa)和職務(wu)犯罪證據標準(zhun)，更(geng)好促進執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)審查與依法(fa)調查、執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)與刑(xing)事司法(fa)無縫對接(jie)。各(ge)地紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監委(wei)也不斷總(zong)結實踐經驗，完善相關制(zhi)度，健(jian)(jian)全銜接(jie)順(shun)暢(chang)、權威高效的工作機制(zhi)。

　　五次(ci)全會工(gong)作(zuo)報(bao)告明確(que)提出研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定查(cha)(cha)辦(ban)黨員(yuan)和公職(zhi)人員(yuan)涉嫌違紀職(zhi)務違法(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)務犯罪案(an)件(jian)協(xie)作(zuo)配合(he)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)，并(bing)要求“細化監察權運行(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，進一步(bu)健全監察法(fa)(fa)(fa)(fa)與刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)、刑(xing)事(shi)訴訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)等對接機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，在執紀執法(fa)(fa)(fa)(fa)中尊重保障民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)典賦予的相關(guan)權利(li)”。這是(shi)對完善(shan)紀法(fa)(fa)(fa)(fa)貫(guan)通、法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)出的明確(que)安排，也(ye)是(shi)不斷完善(shan)紀檢(jian)監察機關(guan)權力運行(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和監督制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約體系(xi)的探索實踐(jian)。要進一步(bu)建(jian)立(li)健全案(an)件(jian)管理、監督檢(jian)查(cha)(cha)、審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)、辦(ban)案(an)安全等方(fang)面機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和工(gong)作(zuo)流程，把法(fa)(fa)(fa)(fa)治思維和法(fa)(fa)(fa)(fa)治方(fang)式融入(ru)紀檢(jian)監察工(gong)作(zuo)全過程。

　　改革永遠在路上，不可能一蹴而就。邁上新征程，必須以逢山開路、遇水架橋的闖勁，滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，堅定不移推進紀檢監察體制改革，堅持和完善黨和國家監督體系，為中國特色社會主義巍巍巨輪行穩致遠提供堅強保障。（中央紀委國家(jia)監委網站特約記者 黃月）