建立廉政檔案是掌握黨員干部廉政情(qing)況、加(jia)強(qiang)(qiang)監督的(de)重(zhong)要(yao)基礎(chu)性工作(zuo)(zuo)，實踐(jian)中(zhong)應(ying)予重(zhong)視(shi)。為進一步提升廉政檔案建立、管理和運用(yong)工作(zuo)(zuo)的(de)規范化法治化水平，充分發揮廉政檔案在監督工作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，筆者建議(yi)可以從以下(xia)幾方面加(jia)強(qiang)(qiang)。

　　廉政檔案的建立

　　首先要明(ming)確建(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)責任。建(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)責任統一由各級(ji)(ji)紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)承擔，組織人事部(bu)(bu)(bu)門和下級(ji)(ji)紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)等單位提供協助。對于(yu)建(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)部(bu)(bu)(bu)門，針對各級(ji)(ji)、各地(di)做法不(bu)一的(de)(de)(de)現狀，筆(bi)者建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)按照(zhao)分級(ji)(ji)負責原則(ze)，統一由監(jian)(jian)督檢查部(bu)(bu)(bu)門根據監(jian)(jian)督管(guan)理權限建(jian)(jian)(jian)(jian)立廉(lian)政(zheng)檔(dang)案。應(ying)明(ming)確主(zhu)管(guan)領導和專門管(guan)理人員負責廉(lian)政(zheng)檔(dang)案的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)立工作，按照(zhao)干部(bu)(bu)(bu)管(guan)理權限收(shou)集匯總(zong)監(jian)(jian)督執紀工作規則(ze)第十七條所規定的(de)(de)(de)材料。

　　其次要明(ming)確建(jian)(jian)檔范圍。面(mian)向(xiang)黨(dang)員領導(dao)干(gan)部個(ge)人建(jian)(jian)檔，即對各級黨(dang)的機(ji)關、人大機(ji)關、行政機(ji)關、政協機(ji)關、審判機(ji)關、檢察機(ji)關、人民團體、國有(you)企業、事業單(dan)位(wei)等(deng)單(dan)位(wei)的黨(dang)員領導(dao)干(gan)部，都要建(jian)(jian)立廉政檔案。廉政檔案應以一人一檔模式創(chuang)建(jian)(jian)。按照先掌握基本情況后逐步完善的原則，全面(mian)收(shou)集個(ge)人基本情況、信(xin)訪反映(ying)、組(zu)織處理、黨(dang)紀政務(wu)處分等(deng)內容，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)檔工作(zuo)有(you)形覆(fu)蓋(gai)、有(you)效(xiao)延伸，架起(qi)黨(dang)員領導(dao)干(gan)部廉情動(dong)態(tai)“記(ji)錄儀”。一些地方還為紀檢監察干(gan)部建(jian)(jian)立專門(men)廉政檔案，筆者認(ren)為該做(zuo)法(fa)可以推(tui)廣(guang)。

　　再次要(yao)明確建檔內容。主要(yao)為監督執紀(ji)工作(zuo)規(gui)則第(di)十七條所規(gui)定的(de)(de)“任(ren)(ren)免情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、人(ren)事(shi)檔案(an)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、因不如實報告(gao)個人(ren)有(you)關事(shi)項受到(dao)處理(li)的(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)等；巡視巡察、信訪、案(an)件監督管理(li)以及其他(ta)(ta)(ta)方面(mian)移交(jiao)的(de)(de)問題線索和處置情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；開展談話函詢、初步核(he)實、審查(cha)調查(cha)以及其他(ta)(ta)(ta)工作(zuo)形成的(de)(de)有(you)關材(cai)(cai)料；黨(dang)風廉(lian)政意見回復材(cai)(cai)料；其他(ta)(ta)(ta)反映廉(lian)政情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)材(cai)(cai)料”。對(dui)于(yu)“其他(ta)(ta)(ta)反映廉(lian)政情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)材(cai)(cai)料”，筆者認(ren)為可以包括落實全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)責任(ren)(ren)制檢查(cha)考核(he)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)材(cai)(cai)料、民主生活會材(cai)(cai)料、審計材(cai)(cai)料等。

　　最后要(yao)加強檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)載體建(jian)設。檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)載體實行電子(zi)(zi)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)與紙質檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)同(tong)步建(jian)立、同(tong)步更新。廉(lian)政文書檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)要(yao)單獨保(bao)管存(cun)放(fang)，不(bu)與其他檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)混同(tong)。廉(lian)政電子(zi)(zi)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)要(yao)專(zhuan)門(men)電腦(nao)單機操作、脫網(wang)操作，嚴格(ge)保(bao)密要(yao)求。

　　廉政檔案的管理

　　動(dong)態更(geng)(geng)新(xin)(xin)檔(dang)(dang)(dang)案(an)內容(rong)(rong)。監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)執紀(ji)工(gong)作規(gui)則(ze)第十七條規(gui)定，“廉政(zheng)檔(dang)(dang)(dang)案(an)應(ying)當動(dong)態更(geng)(geng)新(xin)(xin)”。這(zhe)有利于及(ji)時(shi)(shi)、準確、完整地勾勒出(chu)黨(dang)(dang)(dang)員領導(dao)干部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)廉潔曲線。筆者建議，在(zai)廉政(zheng)檔(dang)(dang)(dang)案(an)建立后(hou)(hou)，本(ben)級紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)委內設部(bu)(bu)(bu)門、同(tong)級組織人事(shi)部(bu)(bu)(bu)門、審計部(bu)(bu)(bu)門和(he)下級紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)委要及(ji)時(shi)(shi)報(bao)(bao)送檔(dang)(dang)(dang)案(an)材料給監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)部(bu)(bu)(bu)門匯總、更(geng)(geng)新(xin)(xin)內容(rong)(rong)。特別是紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)委內設部(bu)(bu)(bu)門在(zai)對黨(dang)(dang)(dang)員領導(dao)干部(bu)(bu)(bu)作出(chu)處(chu)理后(hou)(hou)，要及(ji)時(shi)(shi)將處(chu)理決(jue)定材料報(bao)(bao)送監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)部(bu)(bu)(bu)門。根據同(tong)級監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)要求，黨(dang)(dang)(dang)員領導(dao)干部(bu)(bu)(bu)所在(zai)單位黨(dang)(dang)(dang)組織、紀(ji)檢（監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察）機構發現(xian)黨(dang)(dang)(dang)員領導(dao)干部(bu)(bu)(bu)廉政(zheng)事(shi)項出(chu)現(xian)變(bian)化的(de)(de)，原則(ze)上(shang)也應(ying)及(ji)時(shi)(shi)報(bao)(bao)送相關(guan)材料。同(tong)時(shi)(shi)，要鼓勵建檔(dang)(dang)(dang)對象自(zi)己(ji)在(zai)自(zi)身廉政(zheng)情況(kuang)(kuang)出(chu)現(xian)新(xin)(xin)變(bian)化后(hou)(hou)主動(dong)將變(bian)化內容(rong)(rong)報(bao)(bao)送紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)委監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)部(bu)(bu)(bu)門。監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)部(bu)(bu)(bu)門要按照(zhao)動(dong)態更(geng)(geng)新(xin)(xin)要求及(ji)時(shi)(shi)將新(xin)(xin)的(de)(de)材料納入檔(dang)(dang)(dang)案(an)。要采用年度集中更(geng)(geng)新(xin)(xin)和(he)平時(shi)(shi)不(bu)定期更(geng)(geng)新(xin)(xin)兩(liang)種形式(shi)進行檔(dang)(dang)(dang)案(an)內容(rong)(rong)更(geng)(geng)新(xin)(xin)。在(zai)干部(bu)(bu)(bu)任用調整、被問(wen)責處(chu)理等事(shi)項出(chu)現(xian)后(hou)(hou)30天內及(ji)時(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)檔(dang)(dang)(dang)案(an)內容(rong)(rong)，提升檔(dang)(dang)(dang)案(an)內容(rong)(rong)真實性、完整性和(he)時(shi)(shi)效性，確保廉政(zheng)檔(dang)(dang)(dang)案(an)如(ru)實反(fan)映黨(dang)(dang)(dang)員領導(dao)干部(bu)(bu)(bu)廉潔從(cong)政(zheng)從(cong)業情況(kuang)(kuang)。

　　嚴(yan)格檔(dang)案管(guan)理(li)(li)責任(ren)。各級(ji)紀委(wei)監(jian)委(wei)監(jian)督檢查(cha)部門(men)要分級(ji)收集(ji)資料、統一建(jian)檔(dang)、統一管(guan)理(li)(li)和使(shi)用、專(zhuan)人(ren)負(fu)責。對(dui)在(zai)廉(lian)政(zheng)(zheng)檔(dang)案管(guan)理(li)(li)過程(cheng)中失密(mi)、泄密(mi)、弄虛作假、違規操作、失職瀆(du)職等行為，要按(an)照有關規定(ding)追究責任(ren)。嚴(yan)格檔(dang)案使(shi)用審(shen)批。有關單(dan)位和黨員干部個人(ren)因工作需要須查(cha)閱廉(lian)政(zheng)(zheng)檔(dang)案的，要出具單(dan)位介紹(shao)信(xin)(xin)，經(jing)紀委(wei)監(jian)委(wei)相關領導審(shen)批后方可查(cha)閱，確保(bao)檔(dang)案信(xin)(xin)息保(bao)密(mi)。

　　廉政檔案的運用

　　既要嚴格執行檔(dang)案運(yun)用(yong)的審批手續，更(geng)要用(yong)好廉政(zheng)檔(dang)案，把廉政(zheng)檔(dang)案積(ji)極(ji)運(yun)用(yong)到監督(du)執紀執法全(quan)過程，而不是停(ting)留(liu)在紙面上(shang)。

　　在使(shi)(shi)用(yong)主(zhu)體上，要擴大(da)使(shi)(shi)用(yong)主(zhu)體范圍，各級紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)、組織(zhi)人事部(bu)(bu)(bu)門對本級所監(jian)督(du)管理黨員領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)以及(ji)下(xia)級管理黨員領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)的廉(lian)政檔案(an)應有足(zu)夠使(shi)(shi)用(yong)權。市級紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)要適(shi)度放權，讓區、縣級紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)和組織(zhi)人事部(bu)(bu)(bu)門對自身管理黨員領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)的廉(lian)政檔案(an)擁有足(zu)夠使(shi)(shi)用(yong)權、自主(zhu)權。

　　在使用(yong)(yong)方(fang)向上(shang)，廉(lian)政(zheng)(zheng)檔案主要運用(yong)(yong)于八個方(fang)向：一是(shi)(shi)為(wei)對(dui)“兩個責任”落實不力進行(xing)(xing)問(wen)責提供(gong)(gong)依據；二是(shi)(shi)為(wei)黨(dang)委（黨(dang)組）、紀委（紀檢(jian)監(jian)察組）履行(xing)(xing)全(quan)面從嚴治黨(dang)主體(ti)責任、監(jian)督(du)責任情(qing)況(kuang)的考核評定提供(gong)(gong)參考；三是(shi)(shi)為(wei)綜合分析黨(dang)員領導(dao)干(gan)部(bu)中出現的苗頭性、傾(qing)向性問(wen)題(ti)和(he)單位(wei)政(zheng)(zheng)治生(sheng)(sheng)態提供(gong)(gong)材料(liao)；四是(shi)(shi)為(wei)與黨(dang)員領導(dao)干(gan)部(bu)進行(xing)(xing)廉(lian)政(zheng)(zheng)談話提供(gong)(gong)有關情(qing)況(kuang)；五是(shi)(shi)為(wei)單位(wei)領導(dao)班(ban)子(zi)民主生(sheng)(sheng)活會、上(shang)級巡(xun)視巡(xun)察、案件查處提供(gong)(gong)情(qing)況(kuang)；六是(shi)(shi)為(wei)開(kai)展黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)專(zhuan)項(xiang)治理和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查提供(gong)(gong)情(qing)況(kuang)；七(qi)是(shi)(shi)為(wei)及時、客觀(guan)、公正(zheng)評價黨(dang)員干(gan)部(bu)，嚴把黨(dang)員領導(dao)干(gan)部(bu)選拔任用(yong)(yong)黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)意見回復(fu)關提供(gong)(gong)重(zhong)要支撐(cheng)；八是(shi)(shi)為(wei)其他黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)工作提供(gong)(gong)相關依據。

　　在使用方式上，要通(tong)(tong)過數據(ju)抓取(qu)、信息(xi)(xi)比對(dui)、綜合分析等(deng)一系列(lie)手段，打破廉(lian)政檔(dang)(dang)案(an)信息(xi)(xi)平臺、組(zu)織人事(shi)信息(xi)(xi)平臺等(deng)各信息(xi)(xi)平臺之間的(de)藩籬，給廉(lian)政檔(dang)(dang)案(an)裝上“電子眼”，讓監(jian)督(du)效應事(shi)半功倍。要在監(jian)督(du)執紀工作中加大廉(lian)政檔(dang)(dang)案(an)使用力度(du)，從分析黨(dang)風廉(lian)政情況到梳理突出問題，從排(pai)查問題線索到開展(zhan)提醒談話、預(yu)警糾偏等(deng)日(ri)常監(jian)督(du)工作，都要讓廉(lian)政檔(dang)(dang)案(an)發揮不可或缺的(de)參(can)謀助(zhu)手作用。要依托廉(lian)政檔(dang)(dang)案(an)，通(tong)(tong)過動態研(yan)判“樹木”與“森(sen)林(lin)”的(de)狀況，綜合分析研(yan)判各單(dan)位政治生(sheng)態狀況，摸(mo)清底數、抓住個性、掌握全貌，畫好單(dan)位與黨(dang)員領導干部個人兩(liang)張“像”。

　　（胡德華  作者單位：廣東省廣州市花都區紀委監委）