《中華人(ren)(ren)民(min)共和國監(jian)察法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)》第一百八十九(jiu)條(tiao)第二款(kuan)規定，調查組應當形(xing)成(cheng)被調查人(ren)(ren)到案(an)(an)經過(guo)及量刑情(qing)節方面(mian)的材料。實(shi)踐中，前款(kuan)內(nei)容(rong)一般由(you)監(jian)察機關出具到案(an)(an)情(qing)況(kuang)說(shuo)明(ming)進行體現。到案(an)(an)情(qing)況(kuang)說(shuo)明(ming)能夠完整反(fan)映辦案(an)(an)經過(guo)，是司法(fa)(fa)機關認定法(fa)(fa)定或(huo)酌定量刑情(qing)節的重要證(zheng)據材料。對于(yu)到案(an)(an)情(qing)況(kuang)說(shuo)明(ming)的審核，應注意以(yi)下(xia)幾點。

　　審核到案情況說明的規范性。需審核到案情況說明(ming)(ming)是(shi)否由(you)2名(ming)以(yi)上調查人(ren)員簽名(ming)并加(jia)蓋監(jian)(jian)察機關(guan)印章(zhang)。對(dui)于從其他卷(juan)宗復(fu)印過來的到案情況說明(ming)(ming)，需要審核是(shi)否注明(ming)(ming)復(fu)印件制作過程和(he)原件存放地點，制作人(ren)員和(he)原調查人(ren)及單位是(shi)否簽名(ming)和(he)蓋章(zhang)。對(dui)于有瑕疵的到案情況說明(ming)(ming)，需由(you)監(jian)(jian)察機關(guan)進行補正或(huo)作出合理解釋。

　　審核到案情況說明的完整性。一方面，需要(yao)審核(he)(he)到案(an)(an)(an)(an)情(qing)況(kuang)說明要(yao)素是否(fou)齊全。是否(fou)包(bao)含標(biao)題(ti)、案(an)(an)(an)(an)件來(lai)源、線索掌握情(qing)況(kuang)、到案(an)(an)(an)(an)或者抓獲經過、被(bei)調(diao)(diao)查(cha)(cha)人供述情(qing)況(kuang)、認罪悔罪態度、退(tui)贓(zang)、避(bi)免和減少損害結(jie)果發(fa)生(sheng)、出具單位及時間等內容。另一方面，對于(yu)被(bei)調(diao)(diao)查(cha)(cha)人潛逃或者經多次通知(zhi)未到案(an)(an)(an)(an)等情(qing)況(kuang)，需審核(he)(he)是否(fou)按(an)照時間順序，詳細(xi)敘述監察機關調(diao)(diao)查(cha)(cha)及被(bei)調(diao)(diao)查(cha)(cha)人歸案(an)(an)(an)(an)的每一個環節，全面反映其(qi)到案(an)(an)(an)(an)的完整過程。

　　審核用語是否精準客觀。到(dao)(dao)案(an)(an)情(qing)(qing)況(kuang)說明(ming)(ming)(ming)，需(xu)(xu)(xu)采用(yong)白描(miao)的(de)(de)表(biao)述(shu)(shu)方(fang)式，以(yi)記(ji)敘的(de)(de)手法，按(an)照時(shi)間(jian)順(shun)序對(dui)(dui)(dui)(dui)事(shi)(shi)(shi)實(shi)客觀(guan)描(miao)述(shu)(shu)，不能使用(yong)推測性語言，不能含糊其詞產生歧義，不能帶(dai)有(you)主觀(guan)傾(qing)向。重點審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)到(dao)(dao)案(an)(an)經過(guo)(guo)說明(ming)(ming)(ming)內(nei)容(rong)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)詳(xiang)(xiang)細準(zhun)確(que)。第(di)一，對(dui)(dui)(dui)(dui)于到(dao)(dao)案(an)(an)經過(guo)(guo)方(fang)面(mian)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)到(dao)(dao)案(an)(an)前后細節(jie)及具(ju)(ju)體(ti)經過(guo)(guo)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)表(biao)述(shu)(shu)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于自(zi)然人(ren)犯(fan)罪，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)到(dao)(dao)案(an)(an)情(qing)(qing)況(kuang)說明(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)寫(xie)明(ming)(ming)(ming)被調查(cha)人(ren)是(shi)(shi)主動(dong)(dong)投案(an)(an)，還(huan)(huan)是(shi)(shi)被監(jian)察(cha)機關帶(dai)走(zou)，或(huo)(huo)是(shi)(shi)經電話通知即到(dao)(dao)案(an)(an)等(deng)(deng)情(qing)(qing)形。對(dui)(dui)(dui)(dui)于單(dan)位(wei)犯(fan)罪，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)寫(xie)明(ming)(ming)(ming)單(dan)位(wei)集體(ti)研究決定還(huan)(huan)是(shi)(shi)單(dan)位(wei)負責人(ren)決定投案(an)(an)等(deng)(deng)情(qing)(qing)形。對(dui)(dui)(dui)(dui)于存在(zai)自(zi)動(dong)(dong)投案(an)(an)后又(you)有(you)潛逃(tao)等(deng)(deng)逃(tao)避(bi)(bi)調查(cha)行為的(de)(de)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)寫(xie)明(ming)(ming)(ming)。第(di)二(er)，對(dui)(dui)(dui)(dui)于如實(shi)供述(shu)(shu)方(fang)面(mian)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)詳(xiang)(xiang)細記(ji)錄被調查(cha)人(ren)如實(shi)供述(shu)(shu)的(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)情(qing)(qing)況(kuang)，是(shi)(shi)全(quan)部供述(shu)(shu)，還(huan)(huan)是(shi)(shi)部分供述(shu)(shu)；供述(shu)(shu)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)已被掌握(wo)，與已掌握(wo)事(shi)(shi)(shi)實(shi)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)屬于同種犯(fan)罪等(deng)(deng)情(qing)(qing)況(kuang)。還(huan)(huan)需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)寫(xie)明(ming)(ming)(ming)供述(shu)(shu)穩定性的(de)(de)內(nei)容(rong)，對(dui)(dui)(dui)(dui)于翻供以(yi)及翻供后又(you)如實(shi)供述(shu)(shu)的(de)(de)，也(ye)要如實(shi)表(biao)述(shu)(shu)。第(di)三，對(dui)(dui)(dui)(dui)于立功(gong)方(fang)面(mian)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)完整表(biao)述(shu)(shu)檢(jian)舉(ju)線(xian)索、材(cai)料(liao)來源的(de)(de)獲取方(fang)式、途徑。需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)檢(jian)舉(ju)的(de)(de)線(xian)索、材(cai)料(liao)有(you)無查(cha)證屬實(shi)及查(cha)證的(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)情(qing)(qing)況(kuang)。第(di)四，對(dui)(dui)(dui)(dui)于認(ren)罪悔罪態(tai)(tai)度方(fang)面(mian)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)有(you)無對(dui)(dui)(dui)(dui)被調查(cha)人(ren)態(tai)(tai)度的(de)(de)全(quan)程表(biao)述(shu)(shu)，從歸案(an)(an)到(dao)(dao)調查(cha)結束期間(jian)的(de)(de)態(tai)(tai)度情(qing)(qing)況(kuang)，中間(jian)態(tai)(tai)度有(you)反(fan)復(fu)的(de)(de)也(ye)應注(zhu)明(ming)(ming)(ming)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于認(ren)罪認(ren)罰的(de)(de)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)寫(xie)明(ming)(ming)(ming)認(ren)罪認(ren)罰并(bing)簽署認(ren)罪認(ren)罰文(wen)書情(qing)(qing)況(kuang)。第(di)五，對(dui)(dui)(dui)(dui)于采取措(cuo)(cuo)施避(bi)(bi)免(mian)和(he)減(jian)少損害結果(guo)發(fa)生方(fang)面(mian)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)有(you)無采取措(cuo)(cuo)施及具(ju)(ju)體(ti)時(shi)間(jian)；需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)注(zhu)明(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)被調查(cha)人(ren)及其親友自(zi)行采取措(cuo)(cuo)施的(de)(de)，還(huan)(huan)是(shi)(shi)其他(ta)單(dan)位(wei)或(huo)(huo)者因客觀(guan)原(yuan)因避(bi)(bi)免(mian)和(he)減(jian)少的(de)(de)。第(di)六，對(dui)(dui)(dui)(dui)于退(tui)(tui)贓(zang)方(fang)面(mian)，需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)具(ju)(ju)體(ti)表(biao)述(shu)(shu)被調查(cha)人(ren)退(tui)(tui)贓(zang)的(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)，是(shi)(shi)主動(dong)(dong)積極配合退(tui)(tui)贓(zang)，還(huan)(huan)是(shi)(shi)拒不退(tui)(tui)贓(zang)，不交代(dai)贓(zang)款贓(zang)物去向，也(ye)不配合追繳。還(huan)(huan)需(xu)(xu)(xu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)寫(xie)明(ming)(ming)(ming)退(tui)(tui)贓(zang)的(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)數額及占全(quan)部贓(zang)款的(de)(de)比重。

　　審核與其他證據的一致性。需審(shen)核(he)到(dao)(dao)案(an)(an)(an)(an)情況(kuang)(kuang)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)(ming)與(yu)在(zai)案(an)(an)(an)(an)證(zheng)據(ju)(ju)是否(fou)(fou)矛盾(dun)，能否(fou)(fou)相互(hu)印證(zheng)。一(yi)是審(shen)核(he)到(dao)(dao)案(an)(an)(an)(an)情況(kuang)(kuang)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)(ming)中關于程(cheng)序性的(de)(de)(de)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)(ming)是否(fou)(fou)與(yu)卷(juan)宗中的(de)(de)(de)法律文書(shu)相互(hu)印證(zheng)。二是審(shen)核(he)關于到(dao)(dao)案(an)(an)(an)(an)經(jing)過等(deng)實體(ti)內(nei)容與(yu)在(zai)案(an)(an)(an)(an)證(zheng)據(ju)(ju)是否(fou)(fou)矛盾(dun)。如有(you)矛盾(dun)，且經(jing)綜合(he)全案(an)(an)(an)(an)證(zheng)據(ju)(ju)材料仍無(wu)法排除的(de)(de)(de)，由審(shen)查調查部門進一(yi)步查證(zheng)后，根據(ju)(ju)全案(an)(an)(an)(an)證(zheng)據(ju)(ju)重新出(chu)(chu)(chu)具(ju)。對于可解(jie)釋(shi)補(bu)正的(de)(de)(de)矛盾(dun)，及時由審(shen)查調查部門解(jie)釋(shi)或(huo)補(bu)正。如不存在(zai)矛盾(dun)，但到(dao)(dao)案(an)(an)(an)(an)情況(kuang)(kuang)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)(ming)中的(de)(de)(de)到(dao)(dao)案(an)(an)(an)(an)經(jing)過等(deng)內(nei)容有(you)疑問或(huo)證(zheng)據(ju)(ju)不足的(de)(de)(de)，由審(shen)查調查部門進一(yi)步查證(zheng)，再根據(ju)(ju)查證(zheng)情況(kuang)(kuang)出(chu)(chu)(chu)具(ju)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)(ming)。三是對于有(you)多份到(dao)(dao)案(an)(an)(an)(an)情況(kuang)(kuang)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)(ming)的(de)(de)(de)，需統一(yi)審(shen)核(he)，避免出(chu)(chu)(chu)現彼此不一(yi)致(zhi)甚至矛盾(dun)的(de)(de)(de)情形(xing)。

　　（肖文鮮  作者(zhe)單位(wei)：福建省(sheng)廈門市翔安區紀委監(jian)委）