河北新金鋼(gang)鐵有(you)限(xian)公司(si)在未取得相關(guan)審(shen)批手續情(qing)況下違規(gui)建(jian)(jian)設高爐。圖(tu)為2022年2月(yue)前期(qi)暗(an)查時，無人機拍攝的已(yi)完工主體建(jian)(jian)筑。（中央生(sheng)態環境保護督察辦公室供圖(tu)）

　　未批先建，企(qi)業違規(gui)上馬(ma)百萬噸級鋼(gang)鐵(tie)項目；偷梁(liang)換(huan)柱，用(yong)違規(gui)且未建成項目頂替化解鋼(gang)鐵(tie)產能；蒙混過關，早應淘汰產能違規(gui)用(yong)于產能置換(huan)……在中(zhong)央推進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革，化解過剩產能、嚴(yan)控新增產能的明確要求(qiu)下，一些地方鋼(gang)鐵(tie)產能為何還是去不掉？這背后有(you)哪些利益驅(qu)動和深層原因？

　　近日，記者跟隨中央第(di)一生態(tai)環境保護(hu)督察組在(zai)河北省(sheng)督察時(shi)發現，邯鄲市落實鋼鐵(tie)去產能工作不力，存在(zai)違規建設(she)(she)鋼鐵(tie)項目、虛(xu)假置換鋼鐵(tie)產能等亂(luan)象，產業結構(gou)調整落實不力，相關部(bu)門監管形同虛(xu)設(she)(she)。

　　高搭密閉圍擋施工，未取得相關審批手續新建高爐拔地而起

　　邯鄲市位于河北省南部，是京津冀大氣污(wu)染傳輸通道城市。現有鋼鐵(tie)企業16家，生鐵(tie)產能(neng)4273萬噸/年，粗鋼產能(neng)3873萬噸/年。

　　3月31日，記者隨督(du)察(cha)組(zu)(zu)派出下(xia)沉(chen)工作(zuo)組(zu)(zu)來到(dao)河北(bei)新金鋼鐵有限公司（以下(xia)簡稱“新金鋼鐵”）廠區東區。穿過聳立(li)(li)的(de)煉塔(ta)、層疊(die)的(de)管線，在(zai)原2號高(gao)爐南(nan)側空(kong)地上(shang)(shang)，只(zhi)見到(dao)處覆蓋著(zhu)綠(lv)色的(de)紗網。督(du)察(cha)人員介(jie)紹(shao)，今(jin)年2月前期暗查(cha)發現，該區域新建(jian)了一(yi)座高(gao)爐，主(zhu)體建(jian)筑已經(jing)完工，其他附屬(shu)設施(shi)(shi)正在(zai)建(jian)設。經(jing)深入核查(cha)，系新金鋼鐵于2021年拆除原2號高(gao)爐后，在(zai)未取得能(neng)評(ping)(ping)、環(huan)評(ping)(ping)等相關審批手(shou)續情況(kuang)下(xia)，采取高(gao)搭密閉圍擋施(shi)(shi)工作(zuo)業，在(zai)高(gao)爐南(nan)側空(kong)地上(shang)(shang)違規開(kai)工新建(jian)一(yi)座1260立(li)(li)方米高(gao)爐，涉及產能(neng)116萬(wan)噸。

　　類似情(qing)況也(ye)出現在河北新武安(an)鋼鐵(tie)集團(tuan)烘熔鋼鐵(tie)有限公(gong)司(si)（以下(xia)簡稱“烘熔鋼鐵(tie)”）。該(gai)公(gong)司(si)在未取(qu)得(de)相關審(shen)批手續情(qing)況下(xia)，于2021年(nian)底(di)違規開工建設一座1580立方(fang)米高爐，涉及產能(neng)137萬噸。到今年(nian)2月前(qian)期暗查時，該(gai)高爐基(ji)座基(ji)本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年(nian)6月建成投產。

　　鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)去產(chan)能是調整產(chan)業(ye)結(jie)構，加(jia)強污染防治，促進(jin)可持續發展的重要舉措。國家(jia)有(you)關文件明(ming)(ming)確要求(qiu)，嚴禁(jin)鋼(gang)(gang)鐵(tie)等行(xing)業(ye)新(xin)增產(chan)能，對(dui)確有(you)必要新(xin)建的必須實施產(chan)能等量(liang)或減量(liang)置(zhi)換(huan)。在國家(jia)嚴格控制“兩(liang)高(gao)”（高(gao)耗能、高(gao)排(pai)放）項目(mu)盲目(mu)發展、推進(jin)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)去產(chan)能的大背景下，邯(han)鄲市一些(xie)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)仍明(ming)(ming)目(mu)張膽違規建設(she)鋼(gang)(gang)鐵(tie)項目(mu)。

　　記(ji)者從督(du)察人員提供的(de)(de)(de)無人機暗查圖(tu)片中看到，新(xin)(xin)金鋼鐵(tie)新(xin)(xin)修建(jian)的(de)(de)(de)高爐(lu)，建(jian)筑(zhu)主體部分遠高于(yu)周邊(bian)廠房，幾乎與廠區內煙囪等高，乍看之(zhi)下頗為顯眼。在烘(hong)熔鋼鐵(tie)新(xin)(xin)建(jian)高爐(lu)施工現(xian)場(chang)，大量(liang)藍色(se)幕布包裹的(de)(de)(de)圓(yuan)柱形(xing)建(jian)材堆放在地上，高爐(lu)基礎(chu)所需的(de)(de)(de)底座、立柱等清晰可辨。在與督(du)察人員交談時，企業有關負責人關于(yu)“邊(bian)跑辦手續、邊(bian)建(jian)設項(xiang)目”“以為未(wei)批(pi)先建(jian)問題不(bu)大”等錯誤(wu)認(ren)識和僥(jiao)幸心理仍有市(shi)場(chang)。

　　以未建成項目或應關停項目頂替，產能化解置換存貓膩

　　記者(zhe)了(le)解到，為促進產(chan)(chan)業結構(gou)加快(kuai)調整，鼓勵(li)鋼鐵企業主動(dong)退出過剩產(chan)(chan)能，國家專(zhuan)門(men)(men)制定了(le)有關要(yao)求，專(zhuan)門(men)(men)設(she)立了(le)工業企業結構(gou)調整專(zhuan)項獎補(bu)資金(jin)。

　　2016年3月，根據河北省、邯鄲市化解(jie)鋼鐵(tie)過剩產(chan)能(neng)(neng)總(zong)體安(an)排，新金(jin)鋼鐵(tie)承擔當年的化解(jie)產(chan)能(neng)(neng)任(ren)務(wu)。該公司(si)一座(zuo)450立方米高爐(lu)(lu)被納入有(you)關工作方案(an)，應拆除(chu)退出。其后(hou)，公司(si)將廠區(qu)東區(qu)一座(zuo)600立方米高爐(lu)(lu)作為替代，來落實去產(chan)能(neng)(neng)任(ren)務(wu)，450立方米高爐(lu)(lu)產(chan)能(neng)(neng)得以保留。

　　奇怪的(de)是，對(dui)于(yu)新金(jin)鋼鐵這座600立(li)(li)方(fang)米高爐(lu)(lu)，卻找不到存在(zai)過的(de)痕(hen)跡。督察人員調出了2016年廠區的(de)衛星影像圖，并沒(mei)有發(fa)現這座600立(li)(li)方(fang)米高爐(lu)(lu)。

　　經(jing)(jing)過調取(qu)證據、現(xian)場勘查(cha)、走訪詢問，督察組發現(xian)，新金(jin)鋼(gang)鐵(tie)(tie)曾于(yu)2014年(nian)違規(gui)在廠區東區開(kai)工建設一座600立方米高(gao)(gao)爐，但實際并未建成投(tou)運，不能用于(yu)化(hua)解鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能。為保(bao)留在產(chan)的450立方米高(gao)(gao)爐產(chan)能，新金(jin)鋼(gang)鐵(tie)(tie)就用曾經(jing)(jing)違規(gui)開(kai)工且尚未建成的600立方米高(gao)(gao)爐頂(ding)替化(hua)解產(chan)能任務，并獲得國家(jia)和省(sheng)級相關獎(jiang)補資金(jin)共計6383萬(wan)元(yuan)。

　　而在(zai)邯(han)鄲(dan)鋼(gang)鐵公(gong)司，其原1000立(li)方(fang)(fang)米高爐(lu)早在(zai)2011年(nian)就(jiu)應關停，但該高爐(lu)一(yi)直違規生(sheng)產(chan)(chan)，直至2016年(nian)第(di)一(yi)輪中央(yang)生(sheng)態環境(jing)保(bao)護督察指(zhi)出(chu)相(xiang)關問題(ti)后，邯(han)鄲(dan)鋼(gang)鐵公(gong)司才(cai)對其實施封(feng)停但并未拆除(chu)。河北省和邯(han)鄲(dan)市將其列入2018年(nian)鋼(gang)鐵行(xing)業去產(chan)(chan)能任務。督察發現，邯(han)鄲(dan)鋼(gang)鐵公(gong)司2019年(nian)違規將該1000立(li)方(fang)(fang)米高爐(lu)參(can)與(yu)其老區(qu)搬(ban)遷產(chan)(chan)能置(zhi)換，作為(wei)正在(zai)建設的新廠區(qu)置(zhi)換產(chan)(chan)能指(zhi)標來源之(zhi)一(yi)。

　　“這(zhe)其實就(jiu)相當于(yu)先增重再(zai)減(jian)肥(fei)、先漲(zhang)價再(zai)打(da)折。”督察(cha)人(ren)員為記者算了筆賬，將未實際建(jian)成或(huo)者早就(jiu)應關停(ting)項目作(zuo)為產(chan)(chan)(chan)能(neng)化解和置換標的，通過(guo)砍掉虛增產(chan)(chan)(chan)能(neng)保(bao)住現有產(chan)(chan)(chan)能(neng)，如此(ci)偷梁換柱，令去產(chan)(chan)(chan)能(neng)工作(zuo)收效甚微(wei)。

　　去產能工作不力、產能置換審核把關不嚴，相關部門監管責任缺失

　　督(du)察組認(ren)為，邯鄲市推進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業去產(chan)能工作不力，相關(guan)部(bu)門對鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業產(chan)能置換(huan)審核把關(guan)不嚴，對企業違規建設(she)監(jian)管不到位。

　　比如(ru)，對新金鋼(gang)鐵(tie)、烘熔(rong)鋼(gang)鐵(tie)違規建(jian)設高爐等問題，兩個違規建(jian)設的鋼(gang)鐵(tie)項目幾乎(hu)同期開工建(jian)設，目前雖已拆除(chu)，但當地(di)相關部門稱對違規行為毫不(bu)知情(qing)，暴露出監管不(bu)到位問題。

　　對(dui)于(yu)以違規且未建(jian)成項目(mu)頂替(ti)化(hua)(hua)解鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)問題(ti)，記者從督察(cha)組提供的(de)有關(guan)資料中看到，新金(jin)鋼鐵(tie)在未履行任何(he)審批(pi)手續(xu)情況下，于(yu)2014年(nian)底違規啟(qi)動(dong)了600立(li)方(fang)米高爐建(jian)設，工程(cheng)斷斷續(xu)續(xu)直到2016年(nian)3月底仍未建(jian)成。到了產(chan)能(neng)(neng)化(hua)(hua)解驗收(shou)環節，這座違規且未建(jian)成高爐作為(wei)替(ti)代項目(mu)，逐級(ji)上報直至通(tong)過(guo)(guo)驗收(shou)。市、縣(xian)兩級(ji)政府及相關(guan)部門雖多次現(xian)場檢查，但(dan)對(dui)該公司(si)以“偷梁換柱”方(fang)式(shi)完(wan)成化(hua)(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)任務、獲(huo)取(qu)國家獎(jiang)補資金(jin)行為(wei)視(shi)而不見，確認其完(wan)成了鋼鐵(tie)行業過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)化(hua)(hua)解任務。

　　類似地，邯鄲鋼鐵公司(si)違規(gui)用(yong)于(yu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)的原1000立方(fang)米(mi)高爐，是該公司(si)實施技術改造后(hou)早就應當(dang)淘汰(tai)的原產(chan)(chan)(chan)能(neng)。記者查閱了(le)2017年修訂版的《鋼鐵行業產(chan)(chan)(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)實施辦(ban)法》，其中第五條明確規(gui)定(ding)，列入鋼鐵去產(chan)(chan)(chan)能(neng)任務的產(chan)(chan)(chan)能(neng)不(bu)得用(yong)于(yu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)。然而，顯(xian)然不(bu)能(neng)用(yong)于(yu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)的這座1000立方(fang)米(mi)高爐，相(xiang)關(guan)部(bu)門在審核時(shi)把關(guan)不(bu)嚴(yan)，讓(rang)其蒙混(hun)過關(guan)。

　　“實際工(gong)作中，監管(guan)(guan)(guan)仍存在漏(lou)洞和(he)盲區(qu)，一些監管(guan)(guan)(guan)措施(shi)和(he)辦(ban)法(fa)流(liu)于形式，沒有(you)(you)起到(dao)(dao)應有(you)(you)作用。主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門和(he)屬地(di)鄉鎮(zhen)監管(guan)(guan)(guan)巡查(cha)不(bu)(bu)到(dao)(dao)位，日常檢查(cha)不(bu)(bu)深入(ru)、不(bu)(bu)全(quan)面、不(bu)(bu)細(xi)致(zhi)。”當地(di)政府有(you)(you)關負(fu)責(ze)人表示，將全(quan)面壓實部門監管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)和(he)鄉鎮(zhen)屬地(di)責(ze)任(ren)，健全(quan)長效機制，抓好(hao)各項監管(guan)(guan)(guan)措施(shi)落(luo)細(xi)落(luo)實。

　　督察(cha)組將(jiang)進一(yi)步調(diao)查核實(shi)有關情況，并按要求做好(hao)后(hou)續(xu)督察(cha)工作。

　　堅定不移鞏固提升去產能成果，走好鋼鐵行業高質量發展新路

　　一位鋼(gang)鐵(tie)廠負責人告訴記者，當前鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)行情較好，下游鋼(gang)鐵(tie)需求持續處于高位。得益于市場拉(la)動，鋼(gang)材(cai)價格水(shui)漲船高，鋼(gang)企(qi)產銷兩旺，利(li)(li)(li)潤頗為可觀(guan)。據中國鋼(gang)鐵(tie)工業(ye)協會公布數(shu)據顯示，2021年(nian)前11個月，會員鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)實現利(li)(li)(li)潤總額(e)3517億元(yuan)，同(tong)比增長86.46%；銷售利(li)(li)(li)潤率為5.54%，同(tong)比上(shang)升(sheng)1.48個百分點，行業(ye)效益創歷史最好水(shui)平。

　　鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業的“好日(ri)子”來(lai)之(zhi)不易。我國(guo)作為世界(jie)最大的鋼(gang)鐵(tie)生產國(guo)，過去(qu)一段時期(qi)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業深受產能(neng)嚴重過剩(sheng)之(zhi)苦，2015年更(geng)是出現(xian)了全行(xing)業虧損。近(jin)年來(lai)，國(guo)家大力推進供給側結(jie)構性改革，將去(qu)產能(neng)列為重點任務，“十三五”時期(qi)壓減過剩(sheng)產能(neng)超過1.5億噸，取締(di)“地條鋼(gang)”產能(neng)超過1.4億噸，扭轉了供需失衡局(ju)面，產業結(jie)構不斷優化。

　　然而(er)，隨(sui)著鋼(gang)市的再(zai)次紅火，一(yi)些地方和(he)企業(ye)鋼(gang)鐵產能擴張沖(chong)動有所抬(tai)頭，鋼(gang)鐵行業(ye)減碳(tan)去產能任(ren)(ren)重(zhong)道遠。據冶金工(gong)業(ye)規劃研究院(yuan)黨委書記、總(zong)工(gong)程師(shi)李新(xin)創分析，鋼(gang)鐵行業(ye)占(zhan)全國碳(tan)排放(fang)總(zong)量15%左右，是制造業(ye)31個門類中(zhong)(zhong)碳(tan)排放(fang)量最大行業(ye)，是落(luo)實(shi)碳(tan)減排目標的重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)，任(ren)(ren)務具有緊迫性和(he)艱巨(ju)性，鋼(gang)材(cai)消費快(kuai)速增長將導(dao)致粗鋼(gang)產量增長，不利(li)于碳(tan)達峰(feng)目標的實(shi)現。

　　專家(jia)建議，應利用好當(dang)前市場環(huan)境(jing)寬松、效益高(gao)增長的有(you)利時機(ji)，持續鞏(gong)固(gu)提升(sheng)鋼(gang)鐵(tie)化解過(guo)剩產能工作成果，在(zai)對違法違規問題保(bao)持零容(rong)忍高(gao)壓態勢(shi)的同時，通過(guo)政(zheng)策引導(dao)、稅收減免(mian)和融資支持等措施(shi)，支持鋼(gang)鐵(tie)企業推進(jin)(jin)超低排放(fang)、節能環(huan)保(bao)以(yi)及低碳技(ji)術改造，推動產業布局(ju)優化和結構調(diao)整，進(jin)(jin)一步加快轉(zhuan)型升(sheng)級。

　　鋼鐵去產能落實不力將被問責。根據黨中央、國務院有關要求，對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。國務院有關意見明確指出，把各地區化解過剩產能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。記者注意到，近年來，國務院及有關部門對鋼鐵行業化解過剩產能先后開展過專項督查和“回頭看”檢查，中央生態環保督察也將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬以及去產能“回頭看”落實情況作為督察重點。各地各部門必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，以更加堅定的態度、更加有力的措施，防止過剩產能“卷土重來”。（中央紀(ji)委國家監委網站 段相宇(yu) 黃秋(qiu)霞 自河北邯(han)鄲(dan)報(bao)道）