精(jing)準(zhun)(zhun)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)，準(zhun)(zhun)確界(jie)定(ding)(ding)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)對象(xiang)是(shi)(shi)關(guan)(guan)鍵。《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨(dang)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)條例》第五條明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)：“問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)對象(xiang)是(shi)(shi)黨(dang)組織、黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)干部(bu)(bu)，重點是(shi)(shi)黨(dang)委（黨(dang)組）、黨(dang)的(de)工作機(ji)關(guan)(guan)及其(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)成(cheng)員(yuan)，紀委、紀委派(pai)駐（派(pai)出）機(ji)構(gou)及其(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)成(cheng)員(yuan)。”實(shi)(shi)踐中(zhong)，有些地方(fang)因對問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)對象(xiang)界(jie)定(ding)(ding)不(bu)清，導(dao)(dao)(dao)致(zhi)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)力或問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)泛化，有的(de)只問(wen)(wen)(wen)(wen)下級(ji)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)問(wen)(wen)(wen)(wen)上級(ji)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，有的(de)只問(wen)(wen)(wen)(wen)現(xian)(xian)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)領(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)問(wen)(wen)(wen)(wen)時(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)領(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，有的(de)只問(wen)(wen)(wen)(wen)基層責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)問(wen)(wen)(wen)(wen)上級(ji)部(bu)(bu)門責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，還有的(de)地方(fang)對嚴管(guan)和厚(hou)愛的(de)辯證關(guan)(guan)系把握(wo)不(bu)準(zhun)(zhun)，存在重懲罰輕(qing)關(guan)(guan)愛、重處理輕(qing)管(guan)理的(de)現(xian)(xian)象(xiang)。浙江省(sheng)全面落(luo)實(shi)(shi)管(guan)黨(dang)治黨(dang)政治責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，堅持(chi)“五個弄清楚”，在精(jing)準(zhun)(zhun)界(jie)定(ding)(ding)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)對象(xiang)上下功夫，以精(jing)準(zhun)(zhun)規(gui)(gui)范問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)激勵干部(bu)(bu)擔(dan)當作為。

　　堅持權責一致，把問責重點弄清楚，不讓無責干部“背鍋”

　　有權(quan)必有責(ze)(ze)(ze)(ze)，有責(ze)(ze)(ze)(ze)要擔當(dang)(dang)。領(ling)導(dao)干(gan)部職位越(yue)高(gao)，責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)越(yue)重(zhong)，如若工作失責(ze)(ze)(ze)(ze)，更應當(dang)(dang)勇于擔當(dang)(dang)，敢于負責(ze)(ze)(ze)(ze)。然而在(zai)實(shi)際工作中(zhong)，一些(xie)地(di)方在(zai)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)時常(chang)常(chang)“看人下菜”，問(wen)下級(ji)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、追(zhui)究(jiu)直接責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)多，問(wen)上(shang)(shang)級(ji)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)少(shao)，導(dao)致該打(da)的“板子”沒(mei)有打(da)到位，嚴重(zhong)違背了權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)對等原則(ze)。為(wei)防(fang)止上(shang)(shang)寬(kuan)下嚴的傾(qing)向(xiang)，浙江省(sheng)(sheng)在(zai)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)過(guo)程(cheng)中(zhong)緊(jin)緊(jin)扭住(zhu)領(ling)導(dao)干(gan)部這(zhe)個(ge)“關鍵少(shao)數(shu)”，堅決(jue)(jue)防(fang)止問(wen)下不問(wen)上(shang)(shang)。如，在(zai)浙江省(sheng)(sheng)高(gao)考英語科目(mu)加權(quan)賦分事件責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)工作中(zhong)，對于這(zhe)起因決(jue)(jue)策(ce)嚴重(zhong)錯(cuo)誤造成的重(zhong)大(da)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)事故，按照權(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)一致、錯(cuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)相(xiang)當(dang)(dang)的原則(ze)，重(zhong)點追(zhui)究(jiu)了時任(ren)(ren)省(sheng)(sheng)教育廳黨委書記(ji)、廳長(chang)違反民(min)主集(ji)中(zhong)制原則(ze)錯(cuo)誤決(jue)(jue)策(ce)的主要領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，省(sheng)(sheng)教育考試(shi)院黨委書記(ji)及分管院長(chang)盲目(mu)執行(xing)上(shang)(shang)級(ji)領(ling)導(dao)錯(cuo)誤指示的直接責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，省(sheng)(sheng)教育考試(shi)院紀(ji)委書記(ji)監督不到位的監督責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，對承擔具體落實(shi)工作的一般干(gan)部和工作人員(yuan)不予追(zhui)究(jiu)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。

　　堅持分清責任，把職責范圍和責任鏈條弄清楚，不搞避重就輕式問責

　　《問(wen)(wen)責(ze)(ze)條(tiao)(tiao)例》第(di)六條(tiao)(tiao)規定：“問(wen)(wen)責(ze)(ze)應(ying)當分(fen)(fen)(fen)清(qing)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。黨(dang)組織領(ling)(ling)導(dao)班(ban)(ban)(ban)子在職(zhi)責(ze)(ze)范圍內(nei)負(fu)有(you)全面領(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，領(ling)(ling)導(dao)班(ban)(ban)(ban)子主要負(fu)責(ze)(ze)人(ren)和(he)(he)直接主管的(de)(de)(de)班(ban)(ban)(ban)子成員(yuan)在職(zhi)責(ze)(ze)范圍內(nei)承擔主要領(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，參與決策和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)班(ban)(ban)(ban)子成員(yuan)在職(zhi)責(ze)(ze)范圍內(nei)承擔重要領(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。”但(dan)在問(wen)(wen)責(ze)(ze)過程中，由于正副職(zhi)之間(jian)(jian)、不同層級之間(jian)(jian)、各部(bu)(bu)門(men)之間(jian)(jian)職(zhi)能交叉重疊、職(zhi)責(ze)(ze)范圍不清(qing)，導(dao)致問(wen)(wen)責(ze)(ze)對象難(nan)以確(que)(que)定，一(yi)個地方(fang)出(chu)了(le)(le)問(wen)(wen)題，到(dao)底問(wen)(wen)責(ze)(ze)到(dao)哪(na)一(yi)級、哪(na)個部(bu)(bu)門(men)沒有(you)明(ming)確(que)(que)標準。浙江(jiang)省(sheng)在問(wen)(wen)責(ze)(ze)過程中堅持明(ming)確(que)(que)權力、厘(li)清(qing)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)、分(fen)(fen)(fen)清(qing)主次(ci)，通過明(ming)晰責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)清(qing)單，梳理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)鏈(lian)條(tiao)(tiao)，列出(chu)問(wen)(wen)責(ze)(ze)事(shi)項(xiang)，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)范圍，讓各級黨(dang)組織和(he)(he)領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)(bu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)有(you)界限。如(ru)，浙江(jiang)省(sheng)在海洋生態環境問(wen)(wen)題責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)工(gong)作(zuo)(zuo)中，針對寧波、溫州、舟(zhou)山部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)縣（區(qu)(qu)）違(wei)(wei)法(fa)圍填海的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，自上而下梳理(li)各級政府(fu)(fu)、有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)清(qing)單，既(ji)追(zhui)究(jiu)了(le)(le)縣（區(qu)(qu)）政府(fu)(fu)和(he)(he)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)違(wei)(wei)法(fa)圍填海的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，又追(zhui)究(jiu)了(le)(le)省(sheng)、市兩級政府(fu)(fu)和(he)(he)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)違(wei)(wei)規審批、監管不力的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)；既(ji)追(zhui)究(jiu)了(le)(le)分(fen)(fen)(fen)管副職(zhi)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，也追(zhui)究(jiu)了(le)(le)一(yi)把手的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。

　　堅持終身問責，把人員身份和時間節點弄清楚，不讓已提拔調離的責任人員“漏責”

　　有些(xie)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)案(an)件中，失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)行(xing)為發(fa)生的(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)跨(kua)度長，涉及的(de)(de)干部(bu)很多已(yi)(yi)(yi)經(jing)提拔(ba)使(shi)用了(le)。針對這種情(qing)形，浙(zhe)江省堅持查(cha)清問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)案(an)件中歷任(ren)(ren)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人的(de)(de)身份信(xin)息，包括(kuo)黨政職(zhi)務、任(ren)(ren)職(zhi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)、具體職(zhi)責(ze)(ze)(ze)、分(fen)管內(nei)容等(deng)，按(an)失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)情(qing)形輕(qing)重(zhong)及發(fa)生的(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)節點(dian)，對應找準問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)對象，即使(shi)是該(gai)對象已(yi)(yi)(yi)經(jing)提拔(ba)調(diao)離，也(ye)不以職(zhi)級較低的(de)(de)現任(ren)(ren)領(ling)(ling)導或其他責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)較輕(qing)的(de)(de)人員“代責(ze)(ze)(ze)”，更不輕(qing)易以“時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)久遠，沒(mei)法追查(cha)”為由使(shi)已(yi)(yi)(yi)提拔(ba)調(diao)離人員“漏(lou)責(ze)(ze)(ze)”。前(qian)些(xie)年，杭(hang)州灣新(xin)區(qu)管委(wei)會在未取得海域使(shi)用權的(de)(de)情(qing)況下違(wei)規圍涂(tu)，導致濕(shi)地功能遭到破壞。問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)調(diao)查(cha)發(fa)現，在此期間(jian)(jian)(jian)該(gai)管委(wei)會經(jing)歷了(le)三(san)任(ren)(ren)主要領(ling)(ling)導，其中一任(ren)(ren)任(ren)(ren)職(zhi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)相對較長且(qie)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)最重(zhong)，即便(bian)他已(yi)(yi)(yi)提拔(ba)為省直部(bu)門主要領(ling)(ling)導，也(ye)仍然對其依規依紀(ji)進(jin)行(xing)了(le)嚴肅問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)，充分(fen)體現了(le)失(shi)責(ze)(ze)(ze)必問(wen)(wen)、問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)必嚴、終身問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)要求(qiu)。

　　堅持實事求是，把上級主管和屬地管理的權責關系弄清楚，不讓基層干部充當“頂罪羊”

　　一(yi)些地(di)(di)方(fang)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)濫用“屬(shu)地(di)(di)管(guan)理(li)”原則，將本應由上級(ji)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)牽頭負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)工作(zuo)推(tui)給基(ji)層(ceng)(ceng)，將主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)變成督導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，其實質是上級(ji)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)不擔(dan)當，向下層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)推(tui)卸責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。浙江省認(ren)真落實黨(dang)中(zhong)央為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)減負(fu)的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)署要(yao)求，大力整治形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義問(wen)題，在問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)中(zhong)按照(zhao)權責(ze)(ze)(ze)(ze)一(yi)致(zhi)原則，正(zheng)確(que)處理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)“誰(shui)主(zhu)管(guan)、誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)”和地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)“屬(shu)地(di)(di)管(guan)理(li)、分級(ji)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)關(guan)系，厘清各自權限和職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，分清在問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)案(an)件(jian)中(zhong)誰(shui)是主(zhu)角、誰(shui)是配角，堅持實事(shi)求是，注重綜合效果，做到事(shi)有人(ren)管(guan)、責(ze)(ze)(ze)(ze)有人(ren)擔(dan)，讓(rang)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)精(jing)準，讓(rang)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和基(ji)層(ceng)(ceng)干部(bu)(bu)(bu)服氣。如，在紹(shao)興市上虞區曹娥江江灘危險廢物填(tian)埋環(huan)境(jing)污染(ran)隱患突出(chu)問(wen)題問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)案(an)件(jian)中(zhong)，經細致(zhi)甄別，在追(zhui)究相關(guan)街道主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)環(huan)境(jing)保護不力責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)同時，明確(que)了(le)區政府(fu)(fu)的(de)(de)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、相關(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)監管(guan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，依規依紀對時任(ren)(ren)(ren)區政府(fu)(fu)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)、分管(guan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)和職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)等責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)員進行了(le)嚴肅(su)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)，堅決糾(jiu)正(zheng)只追(zhui)究基(ji)層(ceng)(ceng)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、不追(zhui)究上級(ji)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)問(wen)題。

　　堅持嚴管厚愛，把失責必問和激勵關懷的辯證關系弄清楚，不讓被問責干部“掉隊”

　　問(wen)(wen)責只是手段，負責才是目的(de)(de)。在實際工(gong)作中，一(yi)些地(di)方(fang)過分強調問(wen)(wen)責工(gong)作的(de)(de)“硬度(du)”，忽視問(wen)(wen)責工(gong)作的(de)(de)“溫度(du)”，對被(bei)問(wen)(wen)責人(ren)員的(de)(de)思想情緒、工(gong)作狀態等沒有(you)關(guan)心跟進，影(ying)響(xiang)干(gan)事(shi)創(chuang)業氛(fen)圍(wei)。對此，浙江省嚴(yan)格(ge)落實“三個區(qu)(qu)分開來(lai)”要求，制(zhi)定《關(guan)于(yu)完善改革創(chuang)新容錯(cuo)免責機制(zhi)的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》《關(guan)于(yu)建立(li)健全“干(gan)部(bu)為事(shi)業擔(dan)當、組(zu)織為干(gan)部(bu)擔(dan)當”良性(xing)互動機制(zhi)的(de)(de)意(yi)見》等制(zhi)度(du)規(gui)定，既精(jing)準規(gui)范用好問(wen)(wen)責利器，又(you)旗幟鮮明為敢于(yu)擔(dan)當、踏實做事(shi)、不(bu)謀私利的(de)(de)干(gan)部(bu)撐腰鼓勁，促(cu)進干(gan)部(bu)從“有(you)錯(cuo)”變“有(you)為”。實踐中，采取(qu)上門走訪(fang)、個別了解(jie)、組(zu)織測(ce)評(ping)等方(fang)式，全面(mian)掌握被(bei)問(wen)(wen)責干(gan)部(bu)的(de)(de)個人(ren)表現、業績(ji)情況、社(she)會認可度(du)等，對影(ying)響(xiang)期滿、表現好，符合(he)有(you)關(guan)條件(jian)的(de)(de)，督(du)促(cu)有(you)關(guan)黨組(zu)織消除顧(gu)慮，為其去除負面(mian)“標(biao)簽”，正常評(ping)優評(ping)先和選(xuan)拔使(shi)用，防止“一(yi)問(wen)(wen)了之”。如，舟山市定海區(qu)(qu)副區(qu)(qu)長夏某因在城市管理、綜合(he)行政(zheng)執法(fa)等方(fang)面(mian)履責不(bu)力被(bei)問(wen)(wen)責，影(ying)響(xiang)期滿后，綜合(he)表現好，被(bei)進一(yi)步(bu)重用為區(qu)(qu)委常委、常務副區(qu)(qu)長。（ 作者： 浙江省紀(ji)委監委黨風政(zheng)風監督(du)室 ）