【典型案例】

　　范某(mou)(mou)(mou)(mou)，中(zhong)共黨員(yuan)，國有A公(gong)司(si)(si)黨委(wei)委(wei)員(yuan)、總會計師。2012年(nian)4月，范某(mou)(mou)(mou)(mou)妻弟楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)與(yu)其(qi)朋友成立B公(gong)司(si)(si)并(bing)與(yu)A公(gong)司(si)(si)發生業(ye)(ye)務往來，楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)占股60%，為公(gong)司(si)(si)實際控(kong)制人(ren)(ren)，楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)多次向A公(gong)司(si)(si)相關業(ye)(ye)務部門人(ren)(ren)員(yuan)告知(zhi)其(qi)與(yu)范某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)親屬關系，范某(mou)(mou)(mou)(mou)對此知(zhi)情。2015年(nian)7月，因上(shang)級單位組織開展領導人(ren)(ren)員(yuan)及其(qi)親屬經商辦企業(ye)(ye)問題專項治理(li)，范某(mou)(mou)(mou)(mou)要求楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)將B公(gong)司(si)(si)轉(zhuan)讓。同(tong)年(nian)12月，楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)將B公(gong)司(si)(si)的(de)法人(ren)(ren)變更(geng)為其(qi)同(tong)學姚某(mou)(mou)(mou)(mou)，由(you)姚某(mou)(mou)(mou)(mou)代持其(qi)股份，楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)仍為B公(gong)司(si)(si)實際控(kong)制人(ren)(ren)繼續與(yu)A公(gong)司(si)(si)發生業(ye)(ye)務，楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)將上(shang)述情況告訴范某(mou)(mou)(mou)(mou)。2016年(nian)1月，范某(mou)(mou)(mou)(mou)受(shou)楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)請托，向A公(gong)司(si)(si)物資采購部主任馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)打(da)招呼表示(shi)楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)為其(qi)妻弟，請其(qi)在業(ye)(ye)務上(shang)予(yu)以照顧，馬(ma)某(mou)(mou)(mou)(mou)答應(ying)。

　　2012年(nian)5月(yue)至2020年(nian)9月(yue)，B公司(si)(si)與A公司(si)(si)簽(qian)訂合(he)同(tong)(tong)58份，合(he)同(tong)(tong)金額(e)共計1.15億(yi)元，其中(zhong)經范某(mou)審(shen)(shen)批同(tong)(tong)意(yi)簽(qian)訂物資采購(gou)(gou)及(ji)框架合(he)同(tong)(tong)17份，合(he)同(tong)(tong)金額(e)為(wei)2731萬(wan)元。審(shen)(shen)查(cha)調(diao)查(cha)發現，范某(mou)向馬某(mou)打招呼(hu)后，其本人在明(ming)(ming)知采購(gou)(gou)價格明(ming)(ming)顯(xian)高(gao)于(yu)市(shi)場采購(gou)(gou)價格的情況下(xia)，仍然親自審(shen)(shen)批同(tong)(tong)意(yi)與B公司(si)(si)簽(qian)訂物資采購(gou)(gou)及(ji)框架合(he)同(tong)(tong)5份，合(he)同(tong)(tong)金額(e)為(wei)1200萬(wan)元，因價格虛高(gao)造(zao)成(cheng)A公司(si)(si)損失400萬(wan)元。

　　【分歧意見】

　　本案中，對范某的行為如何認定(ding)，有三種觀點(dian)。

　　第一(yi)種觀(guan)點認為(wei)：范某的行為(wei)屬(shu)于縱容、默許(xu)親屬(shu)利用黨員(yuan)干(gan)部本人(ren)職權(quan)或者職務上的影響謀取私利，違反廉潔(jie)紀律，應依據《中(zhong)國共產黨紀律處分條(tiao)例》第八十七條(tiao)第一(yi)款之規定(ding)處理。

　　第二(er)種觀點認(ren)為：范某的行(xing)為屬于利用職權或職務(wu)上的影(ying)響(xiang)為親屬謀取利益，違反廉潔紀(ji)律，應依(yi)據《中國(guo)共產黨紀(ji)律處分條(tiao)例》第九十五條(tiao)之規定(ding)處理。

　　第三種觀點(dian)認(ren)為(wei)(wei)：范(fan)某由默許(xu)親(qin)屬(shu)實(shi)際控制的公司與其所在(zai)公司發(fa)生業務往來，到利(li)(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)權和職(zhi)(zhi)(zhi)務上的影響(xiang)通(tong)過(guo)打招呼(hu)、親(qin)自(zi)審批(pi)合同等方式(shi)為(wei)(wei)親(qin)屬(shu)謀取(qu)利(li)(li)(li)益，屬(shu)于(yu)利(li)(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)權或職(zhi)(zhi)(zhi)務上的影響(xiang)為(wei)(wei)親(qin)屬(shu)謀取(qu)利(li)(li)(li)益，違(wei)反廉潔紀律，應依據《中國共產黨紀律處(chu)分(fen)條(tiao)例》第九十五條(tiao)之規定處(chu)理(li)。同時(shi)，范(fan)某在(zai)明知采(cai)(cai)購(gou)價格明顯高于(yu)市場采(cai)(cai)購(gou)價格的情況(kuang)下，仍然利(li)(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)務便利(li)(li)(li)親(qin)自(zi)審批(pi)與親(qin)屬(shu)相關往來業務且價格虛高400萬元，給公司利(li)(li)(li)益造成(cheng)重大損失，構(gou)成(cheng)為(wei)(wei)親(qin)友非法(fa)牟利(li)(li)(li)罪。

　　【評析意見】

　　筆(bi)者贊成第(di)三(san)種觀點，具體分析(xi)如下。

　　一、準確認定(ding)縱容、默許親(qin)屬和特(te)定(ding)關系(xi)人利(li)(li)用黨員領導干部本人職(zhi)權或者職(zhi)務上的影(ying)響謀(mou)取私(si)利(li)(li)，和利(li)(li)用職(zhi)權或職(zhi)務上的影(ying)響為親(qin)屬和特(te)定(ding)關系(xi)人謀(mou)取利(li)(li)益行為

　　縱容、默許(xu)親(qin)屬(shu)和特定關系人（以下簡(jian)稱“親(qin)屬(shu)等人”）利用黨員(yuan)領導干(gan)部職(zhi)權(quan)或者職(zhi)務上(shang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)謀(mou)取(qu)私利，黨員(yuan)領導干(gan)部利用職(zhi)權(quan)或職(zhi)務上(shang)的(de)(de)影(ying)響(xiang)為親(qin)屬(shu)等人謀(mou)取(qu)利益，均屬(shu)于違(wei)反廉潔紀律。

　　縱(zong)(zong)容(rong)、默許(xu)(xu)親屬等人(ren)利用黨(dang)員(yuan)領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)本人(ren)職(zhi)權(quan)或(huo)者職(zhi)務(wu)上的(de)(de)影響謀(mou)取(qu)(qu)私利主要包(bao)括：一是其親屬等人(ren)利用黨(dang)員(yuan)領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)本人(ren)的(de)(de)職(zhi)權(quan)或(huo)者職(zhi)務(wu)上的(de)(de)影響謀(mou)取(qu)(qu)私利；二是黨(dang)員(yuan)領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)對(dui)親屬等人(ren)謀(mou)取(qu)(qu)私利的(de)(de)行為知情且沒有制止，采取(qu)(qu)縱(zong)(zong)容(rong)、默許(xu)(xu)的(de)(de)態(tai)度，放(fang)任其繼續實施。

　　黨員(yuan)(yuan)領導(dao)干部利(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)職(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)(shang)的影響為(wei)親屬謀取利(li)益主要包括：一是(shi)“利(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)”，即利(li)用(yong)(yong)本(ben)人(ren)職(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)(shang)主管、負責公共事務(wu)的職(zhi)(zhi)權(quan)，或(huo)利(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)(shang)有隸(li)屬、制約關(guan)(guan)系(xi)的其(qi)他人(ren)的職(zhi)(zhi)權(quan)；二是(shi)“利(li)用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)(shang)的影響”，即黨員(yuan)(yuan)領導(dao)干部與(yu)被其(qi)利(li)用(yong)(yong)的人(ren)員(yuan)(yuan)在職(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)(shang)雖然沒有隸(li)屬、制約關(guan)(guan)系(xi)，但其(qi)利(li)用(yong)(yong)了本(ben)人(ren)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)者地位(wei)產生的影響和一定的工(gong)作(zuo)關(guan)(guan)系(xi)，為(wei)親屬等人(ren)謀取利(li)益。

　　國有企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)明(ming)知親屬(shu)、身邊工作人(ren)員(yuan)(yuan)和其他特定(ding)關系人(ren)利(li)用(yong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)干(gan)(gan)部(bu)本人(ren)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)職(zhi)(zhi)務上的(de)影響(xiang)(xiang)謀(mou)取(qu)(qu)私利(li)，未予制止、糾正，應當依據(ju)《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)紀律(lv)處分條例》第(di)(di)八十七條第(di)(di)一款(kuan)定(ding)性處理。但(dan)是，如果黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)一開始采(cai)取(qu)(qu)縱容(rong)、默(mo)許(xu)態度，允許(xu)親屬(shu)等(deng)(deng)人(ren)利(li)用(yong)其職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)職(zhi)(zhi)務上的(de)影響(xiang)(xiang)謀(mou)取(qu)(qu)利(li)益(yi)，但(dan)到后來主動利(li)用(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)職(zhi)(zhi)務上的(de)影響(xiang)(xiang)，為(wei)親屬(shu)等(deng)(deng)人(ren)的(de)經營活動謀(mou)取(qu)(qu)利(li)益(yi)，其縱容(rong)、默(mo)許(xu)親屬(shu)等(deng)(deng)人(ren)利(li)用(yong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)職(zhi)(zhi)務上的(de)影響(xiang)(xiang)謀(mou)取(qu)(qu)私利(li)的(de)行為(wei)，與黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)利(li)用(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)職(zhi)(zhi)務上的(de)影響(xiang)(xiang)為(wei)親屬(shu)等(deng)(deng)人(ren)謀(mou)取(qu)(qu)利(li)益(yi)的(de)行為(wei)，屬(shu)于連續的(de)違紀行為(wei)，則應依據(ju)《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)紀律(lv)處分條例》第(di)(di)九十五條定(ding)性處理。

　　本(ben)案中(zhong)(zhong)，范某作為(wei)(wei)(wei)A公(gong)(gong)司(si)(si)總(zong)會計師，明知楊某為(wei)(wei)(wei)B公(gong)(gong)司(si)(si)實際(ji)控(kong)制(zhi)人，默許(xu)楊某利用(yong)(yong)其(qi)職(zhi)務影(ying)響，與(yu)其(qi)所在公(gong)(gong)司(si)(si)發生業務往來，并受楊某請托(tuo)，利用(yong)(yong)職(zhi)務影(ying)響向公(gong)(gong)司(si)(si)物(wu)資采購部主任馬某打招呼，要求予(yu)以照(zhao)顧，還親自審批B公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)合同，其(qi)主觀(guan)上(shang)由(you)間接故(gu)(gu)意轉化為(wei)(wei)(wei)直接故(gu)(gu)意，行(xing)為(wei)(wei)(wei)越來越主動，構(gou)成利用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)或職(zhi)務上(shang)的(de)影(ying)響為(wei)(wei)(wei)親屬謀利行(xing)為(wei)(wei)(wei)，應(ying)依(yi)據(ju)《中(zhong)(zhong)國共產黨紀律處分條例(li)》第(di)九(jiu)十五條定性處理。

　　二(er)、范某利(li)(li)用職務便(bian)利(li)(li)幫助楊(yang)某謀(mou)利(li)(li)致使公司(si)遭受重大損失構成為親友非法牟(mou)利(li)(li)罪(zui)

　　根據《刑法(fa)》第一百六(liu)(liu)十六(liu)(liu)條規定，國有(you)公司(si)、企業(ye)、事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)的工作人(ren)員(yuan)，利(li)用職務(wu)便利(li)，將本單(dan)位(wei)(wei)的盈利(li)業(ye)務(wu)交(jiao)由自己的親友(you)進行經(jing)(jing)營(ying)，以明顯高于市場(chang)(chang)的價(jia)格向(xiang)自己的親友(you)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)的單(dan)位(wei)(wei)采購商(shang)品或者以明顯低(di)于市場(chang)(chang)的價(jia)格向(xiang)自己的親友(you)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)的單(dan)位(wei)(wei)銷售商(shang)品的，向(xiang)自己的親友(you)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)的單(dan)位(wei)(wei)采購不(bu)合格商(shang)品的，使國家利(li)益遭受重大損(sun)失的，構成為(wei)親友(you)非法(fa)牟利(li)罪。

　　為(wei)親(qin)友非法牟利(li)(li)罪的(de)(de)主體(ti)為(wei)特(te)殊主體(ti)，包(bao)括國(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)、企業(ye)、事(shi)業(ye)單位(wei)的(de)(de)所有(you)(you)工(gong)作人(ren)員；侵犯(fan)的(de)(de)客體(ti)是國(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)、企業(ye)、事(shi)業(ye)單位(wei)的(de)(de)財產權(quan)益。國(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)、企業(ye)、事(shi)業(ye)單位(wei)的(de)(de)工(gong)作人(ren)員利(li)(li)用職務(wu)便利(li)(li)，將本單位(wei)的(de)(de)營利(li)(li)業(ye)務(wu)交給親(qin)屬等(deng)人(ren)經(jing)營，或者以明顯高(gao)于市場的(de)(de)價格(ge)向親(qin)屬等(deng)人(ren)經(jing)營的(de)(de)公(gong)司(si)采購商(shang)品(pin)、以明顯低于市場的(de)(de)價格(ge)向親(qin)屬等(deng)人(ren)經(jing)營的(de)(de)公(gong)司(si)銷售商(shang)品(pin)，或者明知或可能(neng)知道親(qin)屬經(jing)營的(de)(de)為(wei)不(bu)合格(ge)產品(pin)仍然決定購買，必(bi)然損害國(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)、企業(ye)、事(shi)業(ye)單位(wei)的(de)(de)利(li)(li)益。

　　本(ben)案(an)中(zhong)，范(fan)(fan)某(mou)作(zuo)為國有(you)公司(si)總會計師，屬于國有(you)公司(si)、企業、事業單位(wei)的(de)(de)(de)工作(zuo)人員(yuan)，其利(li)用職務便利(li)，親(qin)(qin)自審(shen)(shen)批同意所在公司(si)與(yu)楊某(mou)經營的(de)(de)(de)公司(si)簽訂物資采(cai)購(gou)合同17份。其中(zhong)，12份采(cai)購(gou)合同因不存在價格(ge)(ge)虛(xu)高問題(ti)，應按照(zhao)違反廉(lian)潔紀律，利(li)用職權或職務上的(de)(de)(de)影(ying)響為親(qin)(qin)屬等(deng)人謀取利(li)益進行定(ding)性處理(li)。對(dui)于另外5份合同，范(fan)(fan)某(mou)主觀(guan)上明知采(cai)購(gou)價格(ge)(ge)明顯高于市(shi)場價格(ge)(ge)，仍(reng)然利(li)用職務便利(li)審(shen)(shen)批簽訂采(cai)購(gou)合同，致使A公司(si)遭受損失400萬元，構(gou)成為親(qin)(qin)友非法牟利(li)罪。

　　三、其他(ta)需要注(zhu)意的問題

　　黨員(yuan)領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)職(zhi)(zhi)務(wu)上的(de)影(ying)響為親屬(shu)和特(te)(te)定(ding)(ding)關(guan)系(xi)人(ren)(ren)(ren)謀利(li)(li)，除可能涉嫌(xian)構(gou)成(cheng)為親友非法牟利(li)(li)罪(zui)外(wai)，還可能構(gou)成(cheng)受賄(hui)罪(zui)、非法經(jing)(jing)營(ying)(ying)同類(lei)營(ying)(ying)業(ye)罪(zui)等，在(zai)實踐中需注意把握。一(yi)是(shi)如果黨員(yuan)領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)系(xi)國有公司、企業(ye)的(de)董事、經(jing)(jing)理利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)便利(li)(li)，自(zi)己經(jing)(jing)營(ying)(ying)或(huo)(huo)(huo)者為他(ta)人(ren)(ren)(ren)經(jing)(jing)營(ying)(ying)與(yu)其(qi)所任職(zhi)(zhi)公司、企業(ye)同類(lei)的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)，獲取非法利(li)(li)益，數額巨大(da)的(de)，涉嫌(xian)非法經(jing)(jing)營(ying)(ying)同類(lei)營(ying)(ying)業(ye)罪(zui)。二是(shi)如果黨員(yuan)領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)職(zhi)(zhi)務(wu)上的(de)影(ying)響為親屬(shu)和特(te)(te)定(ding)(ding)關(guan)系(xi)人(ren)(ren)(ren)謀利(li)(li)，并(bing)收受對方財(cai)物，或(huo)(huo)(huo)者約定(ding)(ding)收受對方財(cai)物，涉嫌(xian)受賄(hui)罪(zui)。三(san)是(shi)如果親屬(shu)或(huo)(huo)(huo)特(te)(te)定(ding)(ding)關(guan)系(xi)人(ren)(ren)(ren)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)黨員(yuan)領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)職(zhi)(zhi)權(quan)或(huo)(huo)(huo)職(zhi)(zhi)務(wu)上的(de)影(ying)響謀取利(li)(li)益，收受他(ta)人(ren)(ren)(ren)財(cai)物，其(qi)親屬(shu)或(huo)(huo)(huo)特(te)(te)定(ding)(ding)關(guan)系(xi)人(ren)(ren)(ren)構(gou)成(cheng)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)影(ying)響力受賄(hui)罪(zui)；如果黨員(yuan)領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)(bu)知情(qing)并(bing)參與(yu)分配賄(hui)賂，數額較(jiao)大(da)則構(gou)成(cheng)受賄(hui)罪(zui)。

　　（作者 李洪慶 單位：中國石(shi)油天(tian)然氣集團有限公司(si)紀檢監察(cha)組）