《中華(hua)人民(min)共和國監(jian)察(cha)(cha)法(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》）第一百零四(si)條(tiao)規(gui)定(ding)，監(jian)察(cha)(cha)機關調查(cha)嚴重職(zhi)(zhi)務(wu)違法(fa)(fa)或(huo)者職(zhi)(zhi)務(wu)犯罪(zui)，根據工作需要，按規(gui)定(ding)報(bao)批后(hou)，可以依法(fa)(fa)查(cha)詢、凍結(jie)涉案單位(wei)和個人的存款(kuan)(kuan)、匯款(kuan)(kuan)、債券、股票、基金份額等財產(chan)。凍結(jie)措(cuo)施是監(jian)察(cha)(cha)機關立案后(hou)可以采取的措(cuo)施，如何規(gui)范(fan)做(zuo)好財產(chan)凍結(jie)工作，筆者結(jie)合(he)實(shi)踐談談體會。

　　深入研判(pan)，摸(mo)清底數(shu)。凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)措(cuo)施(shi)既是(shi)監察機關(guan)調查違法(fa)犯罪案(an)件(jian)的(de)(de)(de)手段，也是(shi)對(dui)涉(she)案(an)單位和個人(ren)財產(chan)(chan)(chan)權益的(de)(de)(de)限制，因此需(xu)要(yao)審慎采(cai)(cai)取(qu)。采(cai)(cai)取(qu)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)措(cuo)施(shi)之(zhi)前，要(yao)結(jie)合案(an)情綜合研判(pan)，查清涉(she)案(an)財產(chan)(chan)(chan)有(you)哪些，摸(mo)清財產(chan)(chan)(chan)底數(shu)，挖(wa)掘隱匿財產(chan)(chan)(chan)。之(zhi)后(hou)根據(ju)案(an)件(jian)工(gong)作需(xu)要(yao)，分(fen)門別(bie)(bie)類(lei)(lei)確定需(xu)要(yao)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)的(de)(de)(de)財產(chan)(chan)(chan)有(you)哪些，根據(ju)規定不(bu)得(de)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)的(de)(de)(de)財產(chan)(chan)(chan)有(you)哪些，條分(fen)縷(lv)析采(cai)(cai)取(qu)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)必要(yao)性，做到采(cai)(cai)取(qu)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)措(cuo)施(shi)有(you)根有(you)據(ju)，凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)項(xiang)目不(bu)缺不(bu)漏，同時注(zhu)意了解相關(guan)涉(she)案(an)人(ren)員經濟和生活情況，為被調查人(ren)及其所扶養的(de)(de)(de)親屬保留必需(xu)的(de)(de)(de)生活費(fei)用。實踐(jian)中(zhong)，在將擬凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)財產(chan)(chan)(chan)分(fen)門別(bie)(bie)類(lei)(lei)梳理清楚(chu)后(hou)，可以列(lie)出(chu)擬凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)財產(chan)(chan)(chan)清單，將凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)賬(zhang)戶名稱、凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)賬(zhang)號、凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)數(shu)額(e)(e)、凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)期限起止時間(jian)、凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)措(cuo)施(shi)辦理地(di)點、對(dui)應(ying)(ying)工(gong)作聯系人(ren)、需(xu)要(yao)重(zhong)點關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)財產(chan)(chan)(chan)等(deng)信息逐項(xiang)列(lie)出(chu)。根據(ju)《條例》規定，執(zhi)行(xing)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)措(cuo)施(shi)應(ying)(ying)當(dang)出(chu)具《協助凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)財產(chan)(chan)(chan)通(tong)知書》，如果暫(zan)時無法(fa)確定凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)數(shu)額(e)(e)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)在《協助凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)財產(chan)(chan)(chan)通(tong)知書》上(shang)寫(xie)明“只收不(bu)付(fu)”。如果涉(she)及凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)證券和交易結(jie)算資金，應(ying)(ying)當(dang)明確凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)的(de)(de)(de)范圍(wei)是(shi)否(fou)及于孳息。

　　充分準備，穩妥應對(dui)。一(yi)(yi)般(ban)來說，凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)采取(qu)后變(bian)(bian)數較少，但(dan)實(shi)踐操作(zuo)(zuo)中，現(xian)實(shi)情況千變(bian)(bian)萬化，采取(qu)凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)過程中，可(ke)(ke)能(neng)還會涉及財(cai)產(chan)(chan)的出(chu)(chu)(chu)售(shou)(shou)(shou)、變(bian)(bian)現(xian)、輪候凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)等(deng)(deng)情況，需要提前做(zuo)(zuo)好(hao)充分準備，才(cai)能(neng)確保凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)實(shi)施(shi)到位。比如(ru)(ru)，《條(tiao)(tiao)例》第(di)一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十條(tiao)(tiao)規定，凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)股票(piao)(piao)、債券、基(ji)金份(fen)額等(deng)(deng)財(cai)產(chan)(chan)，應當告(gao)知權利人(ren)(ren)或(huo)者其(qi)法定代理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)、委托代理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)有(you)權申請出(chu)(chu)(chu)售(shou)(shou)(shou)，上(shang)述相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)如(ru)(ru)申請出(chu)(chu)(chu)售(shou)(shou)(shou)，經審批(pi)可(ke)(ke)以(yi)依法出(chu)(chu)(chu)售(shou)(shou)(shou)或(huo)者變(bian)(bian)現(xian)。實(shi)踐中，調(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)梳理(li)(li)(li)(li)財(cai)產(chan)(chan)狀況時，就應當提前考慮可(ke)(ke)能(neng)出(chu)(chu)(chu)現(xian)的對(dui)于(yu)需被凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)的匯票(piao)(piao)、本票(piao)(piao)、支票(piao)(piao)即將到期，相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)申請出(chu)(chu)(chu)售(shou)(shou)(shou)、變(bian)(bian)現(xian)等(deng)(deng)情況，并(bing)針對(dui)上(shang)述情況，逐一(yi)(yi)做(zuo)(zuo)好(hao)財(cai)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)售(shou)(shou)(shou)、變(bian)(bian)現(xian)工作(zuo)(zuo)預案和(he)處(chu)理(li)(li)(li)(li)計劃。同(tong)時，與財(cai)產(chan)(chan)權利人(ren)(ren)、法定代理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)、委托代理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)等(deng)(deng)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，銀行(xing)金融機(ji)(ji)構(gou)、財(cai)務管理(li)(li)(li)(li)部門等(deng)(deng)單位對(dui)接好(hao)，履行(xing)好(hao)告(gao)知、登記、款項留存(cun)(cun)或(huo)轉存(cun)(cun)等(deng)(deng)手續(xu)，確保相(xiang)應財(cai)產(chan)(chan)處(chu)理(li)(li)(li)(li)不影響案件(jian)辦理(li)(li)(li)(li)。《條(tiao)(tiao)例》第(di)一(yi)(yi)百零九條(tiao)(tiao)規定，已(yi)被凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)的財(cai)產(chan)(chan)可(ke)(ke)以(yi)輪候凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)，不得(de)重復凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)。實(shi)踐中，辦理(li)(li)(li)(li)凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)手續(xu)前，就應當查(cha)(cha)明擬凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)財(cai)產(chan)(chan)狀態，如(ru)(ru)存(cun)(cun)在(zai)已(yi)凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)的財(cai)產(chan)(chan)，可(ke)(ke)與此前采取(qu)凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)措(cuo)施(shi)的機(ji)(ji)關(guan)做(zuo)(zuo)好(hao)對(dui)接、了解(jie)情況，并(bing)要求有(you)關(guan)銀行(xing)或(huo)者其(qi)他金融機(ji)(ji)構(gou)等(deng)(deng)單位在(zai)解(jie)除凍(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)(jie)或(huo)者作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)處(chu)理(li)(li)(li)(li)前予以(yi)通知。

　　細致工作(zuo)，處置到位。采取凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)措施是為了(le)固(gu)定(ding)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)性證(zheng)據(ju)，防止證(zheng)據(ju)被轉移隱(yin)匿，保(bao)障(zhang)案(an)件(jian)后(hou)續工作(zuo)有(you)序進行(xing)。調(diao)查(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員在(zai)(zai)案(an)件(jian)查(cha)(cha)(cha)辦(ban)過程中，要細致梳(shu)理(li)(li)(li)(li)(li)分析財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)性證(zheng)據(ju)情況，分門別(bie)(bie)類核(he)準(zhun)確定(ding)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)數(shu)據(ju)，結(jie)(jie)(jie)合案(an)件(jian)進展(zhan)情況，及時對包括(kuo)被凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)在(zai)(zai)內的(de)(de)涉案(an)財(cai)(cai)(cai)物(wu)(wu)做出(chu)相(xiang)應處理(li)(li)(li)(li)(li)，實現涉案(an)財(cai)(cai)(cai)物(wu)(wu)處理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)定(ding)數(shu)。比如(ru)，《條例(li)》第一(yi)百零(ling)八條規定(ding)，“凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)期(qi)限不得超(chao)過六(liu)個(ge)(ge)月(yue)。凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)期(qi)限到期(qi)未辦(ban)理(li)(li)(li)(li)(li)續凍(dong)(dong)(dong)(dong)手續的(de)(de)，凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)自動解除(chu)(chu)。有(you)特(te)殊原因需要延長凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)期(qi)限的(de)(de)，應當(dang)在(zai)(zai)到期(qi)前(qian)(qian)按原程序報批(pi)，辦(ban)理(li)(li)(li)(li)(li)續凍(dong)(dong)(dong)(dong)手續。每(mei)次續凍(dong)(dong)(dong)(dong)期(qi)限不得超(chao)過六(liu)個(ge)(ge)月(yue)”。因此，調(diao)查(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員在(zai)(zai)前(qian)(qian)期(qi)梳(shu)理(li)(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)情況，列出(chu)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)清單時，就應當(dang)特(te)別(bie)(bie)標注(zhu)(zhu)需重點關(guan)注(zhu)(zhu)的(de)(de)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)，做好(hao)(hao)(hao)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)到期(qi)前(qian)(qian)的(de)(de)提示預警，及時辦(ban)理(li)(li)(li)(li)(li)續凍(dong)(dong)(dong)(dong)。根據(ju)《條例(li)》第一(yi)百一(yi)十一(yi)條規定(ding)，對于(yu)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)，應當(dang)及時核(he)查(cha)(cha)(cha)。經查(cha)(cha)(cha)明與(yu)案(an)件(jian)無關(guan)的(de)(de)，經審批(pi)，應當(dang)在(zai)(zai)查(cha)(cha)(cha)明后(hou)三(san)日以內將《解除(chu)(chu)凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)通知書(shu)》送交有(you)關(guan)單位執行(xing)。解除(chu)(chu)情況應當(dang)告知被凍(dong)(dong)(dong)(dong)結(jie)(jie)(jie)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)權利人(ren)(ren)(ren)或者(zhe)其法定(ding)代理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)、委(wei)托代理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)。實踐中，在(zai)(zai)案(an)件(jian)辦(ban)理(li)(li)(li)(li)(li)后(hou)期(qi)，除(chu)(chu)了(le)做好(hao)(hao)(hao)移送相(xiang)關(guan)準(zhun)備工作(zuo)外，也要及時與(yu)涉案(an)財(cai)(cai)(cai)物(wu)(wu)管理(li)(li)(li)(li)(li)、案(an)件(jian)管理(li)(li)(li)(li)(li)等部門做好(hao)(hao)(hao)對接(jie)溝(gou)通與(yu)統籌協調(diao)，穩(wen)妥有(you)序做好(hao)(hao)(hao)后(hou)續處理(li)(li)(li)(li)(li)處置工作(zuo)。（姚良正 作(zuo)者(zhe)單位：江蘇省紀委(wei)監委(wei)）