重慶市(shi)南岸(an)區(qu)紀(ji)委(wei)監委(wei)增強案(an)例意識，加(jia)強指導性案(an)例研究工作(zuo)，不(bu)斷提(ti)升紀(ji)檢監察工作(zuo)規范化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、正規化(hua)(hua)水平。圖為(wei)該區(qu)紀(ji)檢監察干部結合典(dian)型案(an)例和相關(guan)黨紀(ji)法規進行專題研討。陳佳佳 攝

　　為依法精準有(you)效懲治行賄犯罪，提高“受賄行賄一起查”綜合治理效能(neng)，湖(hu)南省監察委員會、省高級(ji)(ji)人(ren)民(min)法院、省人(ren)民(min)檢(jian)察院組織選編第(di)二批共6起行賄犯罪典型案例(li)；江(jiang)西省紀(ji)委監委、省高級(ji)(ji)人(ren)民(min)法院和省人(ren)民(min)檢(jian)察院首次聯合印發(fa)4起行賄犯罪典型案例(li)……今(jin)年以來，多地(di)紀(ji)檢(jian)監察機關結(jie)合工作實踐，發(fa)布有(you)針對性的指導(dao)案例(li)，推動精準執紀(ji)執法。

　　指導案例(li)如何為紀(ji)檢監察(cha)機關精準規(gui)范開(kai)展監督執紀(ji)執法(fa)工作(zuo)提供(gong)指導？精品案件如何發揮政治性(xing)、典(dian)型性(xing)、示范性(xing)作(zuo)用，提升(sheng)辦(ban)案能(neng)力(li)、質量和效(xiao)果？記者(zhe)進行了采訪(fang)。

　　充分發揮典型案例指導作用，精準有效懲治違法犯罪

　　2023年(nian)底，《中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)執紀(ji)執法指導(dao)性(xing)案(an)例匯編》出版發(fa)行(xing)。書中(zhong)收錄了2021年(nian)至2022年(nian)中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)發(fa)布的第(di)一(yi)批至第(di)三批執紀(ji)執法指導(dao)性(xing)案(an)例。

　　記(ji)者注意到，2021年(nian)，中央紀委(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)案件(jian)審理(li)室建立了(le)執(zhi)(zhi)紀執(zhi)(zhi)法指導(dao)性案例(li)(li)制度，出臺《關于發布指導(dao)性案例(li)(li)的工作辦法（試行）》，并發布了(le)第一批執(zhi)(zhi)紀執(zhi)(zhi)法指導(dao)性案例(li)(li)，明確(que)各級(ji)紀檢監(jian)察機關在辦理(li)同類案件(jian)、處理(li)同類問題時(shi)，應(ying)當參照指導(dao)性案例(li)(li)。

　　據了解，《案(an)例匯編》聚焦違反(fan)中(zhong)央八(ba)項規定(ding)精神典型問題(ti)、地方反(fan)映突(tu)出(chu)和群眾(zhong)反(fan)映強烈的(de)典型問題(ti)及對抗(kang)組織審查性質認定(ding)問題(ti)等，以案(an)釋紀說(shuo)法(fa)論理，為(wei)各級紀檢監察機關精準(zhun)規范開展監督執紀執法(fa)工(gong)作(zuo)提供明確指導(dao)。

　　2022年4月，國家(jia)(jia)監察委員會、最高人民檢察院聯合發(fa)布了第一批共5起(qi)行賄犯罪典型案例。2023年3月，中央紀(ji)委國家(jia)(jia)監委、最高檢再次聯合發(fa)布5起(qi)行賄犯罪典型案例。

　　實踐中，各級紀檢監察機關遇(yu)到類(lei)似問題(ti)(ti)時，在堅(jian)持實事求是基本原則、具體問題(ti)(ti)具體分(fen)析(xi)的基礎上，通過對照指導(dao)性案例，有效提升執紀執法工(gong)作的精(jing)準性。

　　2024年3月31日，湖(hu)南(nan)省吉首(shou)市交(jiao)通(tong)運輸局原(yuan)局長宋(song)某某受賄一案在(zai)(zai)湖(hu)南(nan)省永(yong)順(shun)縣人民(min)法院審(shen)判(pan)。法院認定(ding)宋(song)某某利用職務上(shang)的便利，為(wei)湘西太平(ping)洋建(jian)設有限(xian)公司、張(zhang)某某、楊某某等7個單位和個人在(zai)(zai)項目承攬、資金撥付等方面(mian)謀取利益。

　　永順縣(xian)紀委監委辦案(an)人(ren)員告訴記者，2023年5月，在查辦宋某某案(an)件過(guo)程中，發現宋某某涉嫌(xian)收受湘西太平洋建設(she)有(you)限公司負責人(ren)管某某的賄(hui)(hui)(hui)賂。但對(dui)于該受賄(hui)(hui)(hui)行(xing)(xing)為的對(dui)合犯屬(shu)于個人(ren)行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)還是單(dan)位(wei)行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)，專(zhuan)案(an)組成員一度(du)產生了困惑(huo)。

　　參照(zhao)中央(yang)紀委國家監委、最高(gao)檢(jian)發(fa)布的(de)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)(hui)犯(fan)罪(zui)典(dian)型案(an)(an)例(li)(li)，以及湖南省監委聯合有(you)關(guan)部門發(fa)布的(de)兩(liang)批11起行(xing)(xing)(xing)賄(hui)(hui)犯(fan)罪(zui)典(dian)型案(an)(an)例(li)(li)，專案(an)(an)組成員對照(zhao)宋某(mou)某(mou)涉嫌的(de)受賄(hui)(hui)行(xing)(xing)(xing)為，分(fen)(fen)析了本案(an)(an)可能存(cun)在的(de)相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)(hui)行(xing)(xing)(xing)為。最終，借鑒(jian)湖南省監委與(yu)有(you)關(guan)部門聯合發(fa)布的(de)“衡陽程某(mou)某(mou)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)(hui)案(an)(an)”的(de)處理方式，專案(an)(an)組經(jing)過認真研(yan)究，認為向宋某(mou)某(mou)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)(hui)的(de)行(xing)(xing)(xing)為屬于單位(wei)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)(hui)。復盤(pan)這(zhe)次消除(chu)疑慮、精準定性的(de)辦案(an)(an)經(jing)歷(li)，辦案(an)(an)人員認為，這(zhe)與(yu)典(dian)型案(an)(an)例(li)(li)的(de)指(zhi)導作用密不可分(fen)(fen)。

　　“湖(hu)南省監委與(yu)有(you)關部門聯(lian)合發布的(de)‘吳(wu)某甲受(shou)賄(hui)(hui)、行(xing)賄(hui)(hui)案(an)’典(dian)型(xing)案(an)例中，出現‘行(xing)賄(hui)(hui)人代(dai)為(wei)持有(you)贓款贓物’的(de)新型(xing)腐敗問題，與(yu)我們(men)正在查處的(de)一起行(xing)賄(hui)(hui)、受(shou)賄(hui)(hui)案(an)件(jian)如出一轍。”湖(hu)南省漢(han)壽(shou)縣紀(ji)委監委辦(ban)案(an)人員(yuan)告訴(su)記者，典(dian)型(xing)案(an)例對于涉案(an)人員(yuan)保管受(shou)賄(hui)(hui)人贓款行(xing)為(wei)的(de)既遂(sui)與(yu)未遂(sui)認定有(you)直觀的(de)指導意義，對推(tui)動(dong)相關案(an)件(jian)順(shun)利(li)查辦(ban)起到了重要作用。

　　通(tong)過學習典型案例，漢壽縣紀委監委相繼出臺職(zhi)務犯(fan)(fan)(fan)罪案件(jian)咨詢(xun)論(lun)證(zheng)暫行辦(ban)法、加強職(zhi)務犯(fan)(fan)(fan)罪案件(jian)溝(gou)通(tong)協作工作辦(ban)法（試行）等規范性(xing)文件(jian)，組織檢法專家召開咨詢(xun)論(lun)證(zheng)會議7次，為查(cha)辦(ban)職(zhi)務犯(fan)(fan)(fan)罪案件(jian)提供業務保(bao)障。

　　用好精品案件開發培訓課程，促進紀檢監察干部不斷提升辦案能力、質量和效果

　　案件質量(liang)評(ping)查(cha)是對案件辦理全(quan)過程、全(quan)方位的政(zheng)治(zhi)體檢，是保(bao)障和提高案件質量(liang)的重(zhong)要舉(ju)措。多地紀檢監察(cha)機關(guan)以加強案件質量(liang)評(ping)查(cha)為契機評(ping)選精(jing)品案件，突出政(zheng)治(zhi)引領、突出工作(zuo)重(zhong)點、突出系統施治(zhi)、突出辦案效果(guo)，確(que)保(bao)執紀執法權正確(que)行使(shi)。

　　今年1月(yue)，六屆重(zhong)(zhong)慶市(shi)(shi)(shi)(shi)紀委(wei)(wei)三次全會第三次會議專門通報了2023年度全市(shi)(shi)(shi)(shi)紀檢監(jian)察(cha)系統“雙十(shi)(shi)佳(jia)”精(jing)品(pin)案(an)件(jian)和提名案(an)件(jian)。這是重(zhong)(zhong)慶市(shi)(shi)(shi)(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)連續五年組(zu)織(zhi)開展(zhan)“監(jian)督檢查(cha)十(shi)(shi)佳(jia)精(jing)品(pin)案(an)件(jian)”“審(shen)查(cha)調查(cha)十(shi)(shi)佳(jia)精(jing)品(pin)案(an)件(jian)”評(ping)(ping)(ping)選。重(zhong)(zhong)慶市(shi)(shi)(shi)(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)第八監(jian)督檢查(cha)室(shi)、駐市(shi)(shi)(shi)(shi)住建委(wei)(wei)紀檢監(jian)察(cha)組(zu)聯合辦(ban)理的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)勘(kan)察(cha)設(she)計協會張某等人違反政治(zhi)紀律案(an)等10個(ge)(ge)案(an)件(jian)，被評(ping)(ping)(ping)為“監(jian)督檢查(cha)十(shi)(shi)佳(jia)精(jing)品(pin)案(an)件(jian)”。重(zhong)(zhong)慶市(shi)(shi)(shi)(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)第十(shi)(shi)審(shen)查(cha)調查(cha)室(shi)辦(ban)理的(de)重(zhong)(zhong)慶三峽(xia)銀(yin)行原黨委(wei)(wei)書記(ji)、董事長丁世(shi)錄嚴重(zhong)(zhong)違紀違法案(an)等10個(ge)(ge)案(an)件(jian)，被評(ping)(ping)(ping)為“審(shen)查(cha)調查(cha)十(shi)(shi)佳(jia)精(jing)品(pin)案(an)件(jian)”。

　　“雙(shuang)十佳”精品(pin)案(an)(an)件(jian)中，有的案(an)(an)件(jian)探索優化查(cha)處新(xin)型(xing)腐敗的思(si)路理(li)念(nian)，經(jing)重慶市紀委(wei)監委(wei)案(an)(an)件(jian)審理(li)室總(zong)結(jie)提煉后(hou)，對“代(dai)持型(xing)”新(xin)型(xing)腐敗既(ji)未遂(sui)認定(ding)這一(yi)重難點問題制發工作提示，作為后(hou)續案(an)(an)件(jian)辦理(li)的重要參考(kao)；有的案(an)(an)件(jian)對瀆職(zhi)罪損失(shi)標(biao)準認定(ding)進行(xing)探索，認定(ding)思(si)路得(de)到司法機關判(pan)決確認；有的案(an)(an)件(jian)在(zai)查(cha)辦時(shi)，深化受(shou)賄行(xing)賄一(yi)起(qi)查(cha)，探索追(zhui)繳行(xing)賄人(ren)不正當利益新(xin)模式……

　　重(zhong)慶市紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)深(shen)化評選結(jie)果運用(yong)，充(chong)分(fen)發(fa)揮精(jing)品(pin)案件的(de)政治性、典(dian)型性、示范性作用(yong)，把精(jing)品(pin)案件的(de)特色(se)效果、經驗做法等(deng)情況下發(fa)全(quan)市紀檢監(jian)察系統，并(bing)轉化為業務培(pei)訓(xun)課程，促進紀檢監(jian)察干(gan)部(bu)不(bu)斷提(ti)升辦(ban)案能力、質量和效果。

　　“截至目前，我(wo)們已評(ping)選出‘雙十佳’精品案(an)件(jian)(jian)(jian)和提名案(an)件(jian)(jian)(jian)共200件(jian)(jian)(jian)，培訓課程涵蓋違(wei)反(fan)‘六項紀(ji)律’、違(wei)反(fan)中央八項規定精神問題、常見罪名等。”重慶(qing)市紀(ji)委監委有關(guan)部門負責(ze)同志介紹，通過培訓班、“風正巴渝•學習講堂”等方式，對案(an)件(jian)(jian)(jian)進行深(shen)入解析，為類案(an)辦理統(tong)一紀(ji)法適用提供參考。

　　為充分發揮典(dian)型案(an)例(li)(li)和先進經驗的示范引(yin)領作用，山(shan)東省(sheng)紀委監(jian)(jian)委在全(quan)省(sheng)紀檢監(jian)(jian)察系統(tong)首(shou)次組織開展專(zhuan)項監(jian)(jian)督創新案(an)例(li)(li)申報評選活動，評選出20個創新案(an)例(li)(li)，持續推進政治(zhi)監(jian)(jian)督具體化、精準化、常(chang)態(tai)化。

　　山東(dong)省(sheng)港口集團紀(ji)委以“責”為(wei)基(ji)、以“治”為(wei)本，開展招采領(ling)域(yu)突出問題專(zhuan)項整(zheng)治；山東(dong)省(sheng)紀(ji)委監(jian)委駐省(sheng)農信(xin)聯(lian)社紀(ji)檢(jian)監(jian)察組開展金融助企專(zhuan)項監(jian)督，助力民營經濟(ji)高質量發(fa)展；樂(le)陵(ling)市(shi)(shi)紀(ji)委監(jian)委聚焦(jiao)政策性(xing)農業(ye)保險(xian)領(ling)域(yu)“微腐敗(bai)”，堅(jian)決(jue)守牢糧食安全底線……此次評選出的10個(ge)專(zhuan)項監(jian)督創新“精品案例”和10個(ge)專(zhuan)項監(jian)督創新“典型案例”，涵蓋該省(sheng)紀(ji)委監(jian)委派駐機(ji)構，省(sheng)管國有企業(ye)、省(sheng)屬本科(ke)高校紀(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)構和市(shi)(shi)、縣(xian)（市(shi)(shi)、區）紀(ji)委監(jian)委對政治監(jian)督的探索實踐。

　　多地紀檢監察機關發布情景式指導案例，引導廣大黨員干部知紀法、明界限、守底線

　　各(ge)級紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)增強案例(li)意(yi)識，主動加強指(zhi)導性(xing)案例(li)研究工作(zuo)。在不斷提升紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)工作(zuo)規范化、法治化、正(zheng)規化水平的同時，多地紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)準確把握執(zhi)紀(ji)(ji)執(zhi)法要旨、定性(xing)量紀(ji)(ji)依據、政(zheng)策(ce)策(ce)略運(yun)用，發布情景式指(zhi)導案例(li)，引導廣大黨員(yuan)干部(bu)知(zhi)紀(ji)(ji)法、明界(jie)限(xian)、守底線(xian)。

　　“將進一步優(you)化(hua)升(sheng)級‘企(qi)(qi)(qi)(qi)呼我應’‘免申即(ji)享’‘高效(xiao)辦成一件事’三(san)大(da)在線服(fu)務平(ping)臺，為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)訴(su)求的(de)(de)反映和(he)解決提供更加便(bian)利條(tiao)件……”3月9日(ri)，福建(jian)省(sheng)建(jian)甌市(shi)政(zheng)府有(you)關領導應邀參加某企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)舉辦的(de)(de)2024年戰略合作發(fa)展(zhan)大(da)會(hui)，并(bing)向參會(hui)的(de)(de)上下游企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)詳細介紹建(jian)甌市(shi)支企(qi)(qi)(qi)(qi)惠企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)相(xiang)關政(zheng)策。

　　事實上，之前接到(dao)一些參加類似活動(dong)的邀請時(shi)，這位市政府有(you)關領導還一直心存(cun)顧(gu)慮(lv)。存(cun)在這種顧(gu)慮(lv)的干(gan)部，并不止一人。

　　為解答政(zheng)(zheng)商交(jiao)往(wang)(wang)中(zhong)存在(zai)的(de)“邊界把握不(bu)準不(bu)敢親”等問題，福(fu)建(jian)省紀委監委立足職(zhi)能職(zhi)責，面(mian)(mian)向黨(dang)政(zheng)(zheng)干部和民(min)營企(qi)業家，通過實地走(zou)訪(fang)、委托調(diao)研、問卷(juan)調(diao)查等方(fang)式，廣泛征集(ji)政(zheng)(zheng)商交(jiao)往(wang)(wang)中(zhong)不(bu)易把握的(de)具體(ti)情(qing)形(xing)，研究制定(ding)《關(guan)于規范政(zheng)(zheng)商交(jiao)往(wang)(wang)行為推動(dong)全面(mian)(mian)構(gou)建(jian)親清政(zheng)(zheng)商關(guan)系(xi)的(de)意見(jian)》及指導案例。

　　《意(yi)見》重在亮(liang)明原(yuan)則態(tai)度，引導公職人員特別是領(ling)導干部坦蕩真(zhen)誠同民營企業家(jia)接觸交(jiao)往(wang)，主動(dong)(dong)作為(wei)、靠(kao)前(qian)服務，嚴于律己、守好底(di)線；20個情景(jing)式(shi)指導案例(li)則重在厘清模(mo)糊界限，以調研收集的(de)豐富場景(jing)為(wei)基(ji)礎，聚(ju)焦政務服務、商(shang)務活動(dong)(dong)、招標采購、用餐用車、聯(lian)誼交(jiao)往(wang)等五(wu)類(lei)高(gao)頻情景(jing)，闡(chan)明“什么可為(wei)”“該(gai)如(ru)何為(wei)”“什么不可為(wei)”，讓干部消(xiao)除顧(gu)慮(lv)、敢(gan)親善親，從“想干事怕犯錯”“想服務怕被誤解(jie)(jie)”的(de)困惑困擾中(zhong)解(jie)(jie)脫出來(lai)。

　　“指(zhi)導(dao)案例以‘交往情(qing)形(xing)’‘紀法(fa)評(ping)(ping)析’為(wei)架構進行闡釋，為(wei)規范交往行為(wei)提(ti)供具象化指(zhi)引。在‘交往情(qing)形(xing)’中，將(jiang)干(gan)部普遍關注的實踐困惑(huo)融入案例情(qing)節；在‘紀法(fa)評(ping)(ping)析’中，評(ping)(ping)價行為(wei)是否妥當，并延伸拓展(zhan)，闡明妥處(chu)方(fang)式和(he)注意事(shi)項(xiang)。”福建省(sheng)紀委(wei)監(jian)委(wei)有(you)關部門負(fu)責(ze)同志介紹，一方(fang)面，推動各級黨組織認真(zhen)履行主體(ti)責(ze)任，教(jiao)育引導(dao)干(gan)部正確(que)把握理念方(fang)法(fa)，放開手腳(jiao)服務企業(ye)，共同營造一流營商環境(jing)。另一方(fang)面，組織全(quan)省(sheng)紀檢監(jian)察(cha)機關認真(zhen)學習，吃透《意見》及指(zhi)導(dao)案例的內(nei)涵要(yao)義(yi)，提(ti)升精準監(jian)督執(zhi)紀執(zhi)法(fa)和(he)運用政策策略能力。

　　福建省南平市紀委監委把(ba)學(xue)習(xi)《意見》和(he)指導案例作(zuo)為督促優化營商環境(jing)的(de)重(zhong)要抓手，推動(dong)各(ge)級各(ge)部門以交流研討等方(fang)式認真組織學(xue)習(xi)，進(jin)一步明晰(xi)紀法邊界，澄清認識誤區。

　　結合全省(sheng)不擔當(dang)不作為突(tu)出問題專項整治，湖北省(sheng)紀(ji)委監委選編(bian)容錯(cuo)糾(jiu)(jiu)錯(cuo)的典型案例，以(yi)案釋紀(ji)、以(yi)案說法、以(yi)案論理，指導精準(zhun)執紀(ji)執法，更(geng)好保護改革者(zhe)、鼓勵探索者(zhe)、寬容失誤者(zhe)、糾(jiu)(jiu)正偏差者(zhe)，激發干(gan)部干(gan)事(shi)創(chuang)業積極性、主(zhu)動(dong)性、創(chuang)造性。

　　海南(nan)(nan)自由貿易港制(zhi)度(du)（集成）創新案(an)(an)例(li)之一(yi)(yi)(yi)，就是海南(nan)(nan)省紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)會(hui)同省委(wei)(wei)組織(zhi)部建立“四位一(yi)(yi)(yi)體”激(ji)勵干部擔當(dang)作(zuo)為系列典(dian)型案(an)(an)例(li)庫。海南(nan)(nan)省通過“一(yi)(yi)(yi)案(an)(an)一(yi)(yi)(yi)剖析(xi)”“一(yi)(yi)(yi)案(an)(an)一(yi)(yi)(yi)點評”的(de)(de)方(fang)式，理清紀法(fa)依據，把(ba)握紀法(fa)適用，注重(zhong)政治效(xiao)果、紀法(fa)效(xiao)果、社(she)會(hui)效(xiao)果的(de)(de)有機統一(yi)(yi)(yi)，為全省各級(ji)黨(dang)組織(zhi)提(ti)供(gong)了具體的(de)(de)案(an)(an)例(li)指引和清晰的(de)(de)工(gong)作(zuo)遵(zun)循。（中央紀委(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)網站 李靈娜）