【內容提要】

　　對于刑法第九十三條規定的(de)(de)(de)(de)以國家(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)論的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)來說(shuo)，應當以是否(fou)從(cong)事公務(wu)(wu)作(zuo)為能(neng)否(fou)將其以國家(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)論的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)。村(cun)干部在(zai)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)工(gong)作(zuo)中(zhong)，既(ji)可能(neng)協助(zhu)政(zheng)府從(cong)事公務(wu)(wu)，也可能(neng)僅(jin)僅(jin)從(cong)事村(cun)務(wu)(wu)管理。拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)工(gong)作(zuo)中(zhong)，若村(cun)干部利(li)用(yong)(yong)職務(wu)(wu)便(bian)利(li)實施(shi)侵占(zhan)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)補償款行為，觸犯的(de)(de)(de)(de)罪名也會有所不同，有的(de)(de)(de)(de)構成貪污(wu)罪，有的(de)(de)(de)(de)構成職務(wu)(wu)侵占(zhan)罪，區分(fen)這兩個罪名，關鍵在(zai)于判(pan)斷實施(shi)違法犯罪時行為人(ren)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)身(shen)份、所利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)職務(wu)(wu)便(bian)利(li)以及(ji)侵占(zhan)的(de)(de)(de)(de)財(cai)物性質。

　　【基本案情】

　　案(an)例一：2010年12月(yue)，A鄉B村開展拆(chai)遷(qian)騰退(tui)工(gong)作。經A鄉黨委(wei)決定，B村黨支部書記甲任騰退(tui)安置指揮部騰退(tui)組組長，負(fu)責B村人(ren)口和(he)宅(zhai)基(ji)地面(mian)(mian)積(ji)的認定工(gong)作。A鄉武裝部部長乙(yi)系(xi)本次拆(chai)遷(qian)工(gong)作負(fu)責人(ren)。甲與(yu)乙(yi)對B村人(ren)口和(he)宅(zhai)基(ji)地面(mian)(mian)積(ji)認定材料(liao)具有審(shen)核權限(xian)。2011年，甲發現拆(chai)遷(qian)地域內存在(zai)若干間本應已經拆(chai)除(chu)、不(bu)在(zai)此次拆(chai)遷(qian)范圍的空(kong)房，向乙(yi)匯報此事后(hou)(hou)(hou)，二(er)人(ren)商定，由(you)甲虛構(gou)材料(liao)、安插社會人(ren)員(yuan)到空(kong)房內，二(er)人(ren)審(shen)核通過后(hou)(hou)(hou)騙(pian)取拆(chai)遷(qian)補(bu)償款(kuan)，用(yong)以補(bu)充B村集體資產，B村“兩(liang)委(wei)”其他成員(yuan)對此不(bu)知情(qing)。后(hou)(hou)(hou)甲使用(yong)4名親友(you)身(shen)份信息(xi)虛構(gou)人(ren)口及宅(zhai)基(ji)地面(mian)(mian)積(ji)認定材料(liao)，共騙(pian)取拆(chai)遷(qian)補(bu)償款(kuan)500余萬元。甲收(shou)到該筆錢款(kuan)后(hou)(hou)(hou)并未(wei)上交(jiao)村委(wei)會，而是私(si)自支配使用(yong)，乙(yi)對此不(bu)知情(qing)。

　　案(an)例二：2011年7月，C鄉D村(cun)(cun)(cun)(cun)開展拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)騰退工(gong)作。經C鄉黨委決定，D村(cun)(cun)(cun)(cun)黨支部書記丙任拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)騰退辦公室(shi)后勤保障組負(fu)(fu)責人，負(fu)(fu)責D村(cun)(cun)(cun)(cun)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)中的后勤保障工(gong)作。同(tong)時，拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)騰退辦公室(shi)下設定向安置組，負(fu)(fu)責D村(cun)(cun)(cun)(cun)人口及宅(zhai)基(ji)地(di)面(mian)積(ji)認定工(gong)作，丙不在(zai)該組之(zhi)內。根據拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)工(gong)作安排，D村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)委會在(zai)前(qian)期工(gong)作中協助本村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民準備人口和(he)宅(zhai)基(ji)地(di)面(mian)積(ji)認定的相關材(cai)料。

　　2010年(nian)，為(wei)解決D村部(bu)分無宅基地村民(min)的住房(fang)需求(qiu)，經村民(min)代表大會決議，村委(wei)會籌資(zi)建(jian)設(she)50余間保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)分配(pei)給困難村民(min)。保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)也在本次(ci)拆(chai)(chai)遷(qian)范圍內，保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)參照正規(gui)宅基地進行補償(chang)(chang)，由D村村委(wei)會為(wei)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)村民(min)出(chu)具人(ren)口及宅基地證明材(cai)(cai)料，拆(chai)(chai)遷(qian)補償(chang)(chang)款(kuan)歸相應村民(min)個人(ren)所有。對于(yu)尚未分配(pei)的保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)，作(zuo)為(wei)集(ji)(ji)體(ti)資(zi)產參與拆(chai)(chai)遷(qian)，拆(chai)(chai)遷(qian)補償(chang)(chang)款(kuan)歸村集(ji)(ji)體(ti)所有。2011年(nian)7月(yue)，拆(chai)(chai)遷(qian)工(gong)作(zuo)開始后，丙接受(shou)親(qin)友丁等3人(ren)和(he)(he)其特定關(guan)系人(ren)戊的請托，為(wei)幫助(zhu)上述人(ren)員(yuan)獲(huo)得拆(chai)(chai)遷(qian)補償(chang)(chang)，明知(zhi)上述人(ren)員(yuan)不具備保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)分配(pei)資(zi)格(ge)，仍違規(gui)為(wei)其分配(pei)并出(chu)具虛假人(ren)口和(he)(he)宅基地證明材(cai)(cai)料。最終(zhong)，丁等3人(ren)獲(huo)得拆(chai)(chai)遷(qian)補償(chang)(chang)款(kuan)500余萬元，戊獲(huo)得100余萬元。

　　【分歧意見】

　　上述(shu)案例中，如何(he)認定甲和丙騙(pian)取拆遷補(bu)償款的行為性質，存在兩種意見：

　　第一種意(yi)見認(ren)為(wei)：案例一中，甲與乙共謀騙(pian)(pian)取拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補償款(kuan)補充村集體(ti)資(zi)產，虛(xu)構人口(kou)及宅基地面(mian)積認(ren)定(ding)材料并違規審(shen)核通過，騙(pian)(pian)取500余萬(wan)元拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補償款(kuan)，構成(cheng)(cheng)(cheng)濫用(yong)職權(quan)罪(zui)(zui)共同(tong)犯(fan)罪(zui)(zui)。同(tong)時，二(er)人騙(pian)(pian)取的(de)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補償款(kuan)，本意(yi)是(shi)補充村集體(ti)資(zi)產，甲利用(yong)作為(wei)黨支(zhi)部(bu)書記的(de)職權(quan)，違規占有該筆資(zi)金，構成(cheng)(cheng)(cheng)職務侵占罪(zui)(zui)。案例二(er)中，丙利用(yong)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)工作中的(de)職權(quan)，為(wei)丁等3人出具虛(xu)假的(de)人口(kou)和宅基地面(mian)積證(zheng)明材料，造成(cheng)(cheng)(cheng)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補償款(kuan)損失500余萬(wan)元，構成(cheng)(cheng)(cheng)濫用(yong)職權(quan)罪(zui)(zui)。同(tong)時，丙利用(yong)職權(quan)幫助其(qi)特定(ding)關系人戊(wu)騙(pian)(pian)取拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補償款(kuan)100余萬(wan)元，構成(cheng)(cheng)(cheng)貪(tan)污(wu)罪(zui)(zui)。

　　第二(er)(er)種意見認為(wei)(wei)：案例一(yi)中，甲(jia)協助政府在拆(chai)遷(qian)(qian)工作(zuo)中負(fu)責人(ren)口和宅(zhai)基地面積認定和一(yi)定審核(he)工作(zuo)，其利(li)用(yong)從事公務的(de)職(zhi)務便(bian)(bian)利(li)，虛(xu)構(gou)材料(liao)騙(pian)取拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償款500余萬元，構(gou)成貪(tan)污(wu)罪。乙雖與(yu)甲(jia)共(gong)謀騙(pian)取拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償款，并(bing)違規審核(he)通過虛(xu)假材料(liao)，但其主觀上是用(yong)以補(bu)充村集體資產，沒有非法占有拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償款的(de)故意，應(ying)以濫用(yong)職(zhi)權罪論(lun)處。案例二(er)(er)中，丙與(yu)丁、戊等(deng)(deng)人(ren)對(dui)(dui)非法占有未分配保障房對(dui)(dui)應(ying)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償款形成共(gong)謀，并(bing)利(li)用(yong)職(zhi)權幫助丁、戊等(deng)(deng)人(ren)獲取600余萬元拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償款。這一(yi)過程中，丙利(li)用(yong)的(de)是其作(zuo)為(wei)(wei)村黨支部書記(ji)的(de)職(zhi)務便(bian)(bian)利(li)，侵占的(de)財物亦是本(ben)屬于村集體的(de)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償款。對(dui)(dui)丙等(deng)(deng)人(ren)應(ying)以職(zhi)務侵占罪的(de)共(gong)犯論(lun)處。

　　【意見評析】

　　本(ben)案中，筆者同意第二種(zhong)意見，具體分析(xi)如下。

　　一、村干(gan)部的國家工作人員(yuan)身份(fen)判(pan)斷

　　村(cun)(cun)(cun)干(gan)部是(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)基層(ceng)組織成員(yuan)的(de)簡稱(cheng)，主要是(shi)(shi)指(zhi)村(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會、村(cun)(cun)(cun)黨支部委(wei)員(yuan)會成員(yuan)。根據我國村(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會組織法(fa)(fa)相關規定，村(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會是(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)民(min)自(zi)我管理、自(zi)我教育、自(zi)我服務的(de)基層(ceng)群眾性自(zi)治組織。因此，一般情(qing)況下(xia)，村(cun)(cun)(cun)干(gan)部從(cong)事的(de)是(shi)(shi)管理村(cun)(cun)(cun)集體(ti)事務等相關工作(zuo)，不(bu)(bu)屬于刑(xing)法(fa)(fa)第九十(shi)三(san)條規定的(de)“其他依照法(fa)(fa)律從(cong)事公務的(de)人(ren)員(yuan)”，此時(shi)其不(bu)(bu)具有國家工作(zuo)人(ren)員(yuan)的(de)身份(fen)。但是(shi)(shi)在(zai)特定情(qing)況下(xia)，村(cun)(cun)(cun)干(gan)部也可以具有國家工作(zuo)人(ren)員(yuan)身份(fen)。

　　根(gen)據《全國(guo)人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)關(guan)于(yu)〈中華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)國(guo)刑法(fa)〉第九十(shi)(shi)三(san)條(tiao)第二(er)款(kuan)(kuan)的解釋》（以下(xia)(xia)簡稱《解釋》），村(cun)民(min)(min)(min)委員會(hui)等(deng)村(cun)基(ji)層(ceng)組(zu)織人(ren)員協助(zhu)人(ren)民(min)(min)(min)政府從事(shi)下(xia)(xia)列(lie)行政管理工(gong)作時(shi)：（一）救災(zai)、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民(min)(min)(min)、救濟款(kuan)(kuan)物的管理；（二(er)）社會(hui)捐助(zhu)公(gong)益事(shi)業(ye)款(kuan)(kuan)物的管理；（三(san)）國(guo)有土地的經(jing)營和(he)管理；（四）土地征收(shou)、征用(yong)(yong)補(bu)償費用(yong)(yong)的管理；（五(wu)）代(dai)征、代(dai)繳(jiao)稅款(kuan)(kuan)；（六(liu)）有關(guan)計劃生育、戶(hu)籍(ji)、征兵工(gong)作；（七）協助(zhu)人(ren)民(min)(min)(min)政府從事(shi)的其(qi)(qi)他(ta)行政管理工(gong)作，屬(shu)于(yu)刑法(fa)第九十(shi)(shi)三(san)條(tiao)第二(er)款(kuan)(kuan)規定的“其(qi)(qi)他(ta)依照(zhao)法(fa)律(lv)從事(shi)公(gong)務的人(ren)員”，也即國(guo)家工(gong)作人(ren)員。

　　根據刑法第九十(shi)三條(tiao)的(de)(de)規定，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)分為三類(lei)(lei)：一(yi)(yi)類(lei)(lei)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機關中(zhong)從(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)務的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)；一(yi)(yi)類(lei)(lei)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)公(gong)(gong)司(si)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)、事(shi)業(ye)(ye)單位、人(ren)(ren)(ren)(ren)民團(tuan)體中(zhong)從(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)務的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)和國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機關、國(guo)(guo)(guo)有(you)公(gong)(gong)司(si)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)、事(shi)業(ye)(ye)單位委(wei)派到非國(guo)(guo)(guo)有(you)公(gong)(gong)司(si)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)、事(shi)業(ye)(ye)單位、社會團(tuan)體從(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)務的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)；還有(you)一(yi)(yi)類(lei)(lei)就是(shi)其他依照法律從(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)務的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)。不(bu)論是(shi)哪一(yi)(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，其共同點都(dou)是(shi)“從(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)務”。即使(shi)是(shi)在國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機關中(zhong)工作(zuo)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，如果其所承擔的(de)(de)具(ju)體工作(zuo)不(bu)屬于(yu)(yu)公(gong)(gong)務活動，仍然不(bu)能(neng)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)。因(yin)此，對(dui)于(yu)(yu)刑法第九十(shi)三條(tiao)規定的(de)(de)以(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)論的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)來(lai)說，應當以(yi)是(shi)否從(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)務作(zuo)為能(neng)否將其以(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)論的(de)(de)標準。

　　“公(gong)(gong)務(wu)(wu)”按(an)照一般理解是(shi)(shi)指公(gong)(gong)共事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)，按(an)照其性質(zhi)可以分為國(guo)家(jia)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)和集體事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)。國(guo)家(jia)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)是(shi)(shi)指為了實現國(guo)家(jia)的(de)政(zheng)治、軍事(shi)(shi)(shi)、經濟、文化等(deng)職能而(er)進行(xing)的(de)組織(zhi)、領導、監督、管理活(huo)動(dong)。集體事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)是(shi)(shi)指集體組織(zhi)內部(bu)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)的(de)組織(zhi)、領導、監督、管理活(huo)動(dong)。刑法第九十三條規定的(de)公(gong)(gong)務(wu)(wu)是(shi)(shi)指國(guo)家(jia)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)，而(er)不包括集體事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)。

　　準確理解“依照法律從事公務(wu)(wu)(wu)”的(de)含義，對于正確適用刑法的(de)有關(guan)(guan)規(gui)(gui)定至(zhi)關(guan)(guan)重(zhong)要(yao)。刑法第(di)(di)三百(bai)八十二條和(he)第(di)(di)二百(bai)七十一條分(fen)別規(gui)(gui)定了貪(tan)污罪(zui)(zui)和(he)職(zhi)務(wu)(wu)(wu)侵占(zhan)(zhan)罪(zui)(zui)，貪(tan)污罪(zui)(zui)中(zhong)，犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)主(zhu)體(ti)為國家工作(zuo)人員(yuan)，犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)對象是公共財(cai)物(wu)(wu)；職(zhi)務(wu)(wu)(wu)侵占(zhan)(zhan)罪(zui)(zui)中(zhong)，犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)主(zhu)體(ti)為公司(si)、企業或者其他單(dan)(dan)位的(de)工作(zuo)人員(yuan)，犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)對象為本單(dan)(dan)位財(cai)物(wu)(wu)。兩罪(zui)(zui)在(zai)(zai)客觀(guan)方(fang)面(mian)均含有利(li)用職(zhi)務(wu)(wu)(wu)便利(li)非法占(zhan)(zhan)有財(cai)物(wu)(wu)行為，關(guan)(guan)鍵(jian)區(qu)別在(zai)(zai)于主(zhu)體(ti)身(shen)份不同，所利(li)用的(de)職(zhi)務(wu)(wu)(wu)便利(li)不同，以及(ji)侵占(zhan)(zhan)財(cai)物(wu)(wu)性質不同。區(qu)分(fen)“公務(wu)(wu)(wu)”與“村務(wu)(wu)(wu)”，除了行為人的(de)主(zhu)體(ti)身(shen)份之外，更應該(gai)結(jie)合具體(ti)案情，從行為實質去(qu)把握(wo)。

　　二、案(an)例(li)一(yi)中，甲(jia)利用(yong)從事(shi)公務(wu)的職務(wu)便利騙(pian)取(qu)拆遷補償款，構成(cheng)貪污罪(zui)

　　案例一中，A鄉黨委(wei)任命甲為拆(chai)遷安置指揮部騰退組(zu)組(zu)長，明確賦予(yu)其(qi)負責(ze)人口和宅(zhai)基(ji)地面積(ji)認(ren)(ren)定(ding)(ding)和一定(ding)(ding)審核職權。甲負責(ze)的(de)人口和宅(zhai)基(ji)地面積(ji)認(ren)(ren)定(ding)(ding)工作是行(xing)使A鄉黨委(wei)賦予(yu)的(de)公權力(li)，屬于(yu)協助政府從事(shi)行(xing)政管理工作。在拆(chai)遷工作中，甲虛構人口和宅(zhai)基(ji)地面積(ji)認(ren)(ren)定(ding)(ding)材(cai)料并伙同乙(yi)審核通過后騙取拆(chai)遷補償款，均是利用其(qi)協助政府從事(shi)公務(wu)的(de)職務(wu)便利。此(ci)時，應當認(ren)(ren)定(ding)(ding)甲具有國家工作人員身份。

　　有觀(guan)(guan)點認(ren)為(wei)，甲在B村拆(chai)遷(qian)(qian)騰(teng)退工作中(zhong)雖(sui)然具(ju)備國家工作人(ren)員身(shen)份，但其與(yu)乙達成(cheng)的(de)合意是騙取拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)后交給村集體，甲私自將拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)據為(wei)己有，利(li)用的(de)是其作為(wei)村黨支部書記(ji)的(de)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)便利(li)，并非從事公務(wu)(wu)的(de)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)便利(li)，因此不構成(cheng)貪污罪。其與(yu)乙共謀騙取拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)構成(cheng)濫用職(zhi)(zhi)權罪共犯，甲非法占有該筆(bi)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)構成(cheng)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)侵占罪。筆(bi)者不贊成(cheng)此觀(guan)(guan)點。

　　首先(xian)，從甲利(li)(li)(li)用(yong)的(de)職務(wu)(wu)(wu)便(bian)(bian)利(li)(li)(li)看(kan)。貪污(wu)罪中(zhong)的(de)“利(li)(li)(li)用(yong)職務(wu)(wu)(wu)上(shang)的(de)便(bian)(bian)利(li)(li)(li)”，是(shi)指利(li)(li)(li)用(yong)職務(wu)(wu)(wu)上(shang)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)、管(guan)理、經手公共(gong)財物的(de)權力及方便(bian)(bian)條件。對(dui)于(yu)村干(gan)部協(xie)助(zhu)政府(fu)在(zai)拆(chai)遷(qian)(qian)騰退(tui)中(zhong)是(shi)否(fou)(fou)“利(li)(li)(li)用(yong)職務(wu)(wu)(wu)上(shang)的(de)便(bian)(bian)利(li)(li)(li)”，《刑事審判參(can)考》第1623號案例(li)史某某貪污(wu)案裁(cai)判理由(you)認為，要“把握國家(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員從事公務(wu)(wu)(wu)這(zhe)一(yi)(yi)本(ben)質屬性來認定(ding)(ding)。具體來說，是(shi)要確定(ding)(ding)該村干(gan)部對(dui)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)是(shi)否(fou)(fou)具有(you)一(yi)(yi)定(ding)(ding)占(zhan)有(you)或一(yi)(yi)定(ding)(ding)意義上(shang)的(de)支配權利(li)(li)(li)，或對(dui)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)的(de)發(fa)放(fang)是(shi)否(fou)(fou)起(qi)到一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)”，并列(lie)舉了幾個(ge)參(can)考標準，如(ru)，“村干(gan)部在(zai)人(ren)民政府(fu)組建(jian)的(de)拆(chai)遷(qian)(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)小組等代表人(ren)民政府(fu)履行職務(wu)(wu)(wu)的(de)部門中(zhong)是(shi)否(fou)(fou)擔任一(yi)(yi)定(ding)(ding)實質性的(de)職務(wu)(wu)(wu)”“在(zai)決定(ding)(ding)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)發(fa)放(fang)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要事項、主(zhu)(zhu)(zhu)要材料、主(zhu)(zhu)(zhu)要會議上(shang)，村干(gan)部的(de)意見(jian)是(shi)否(fou)(fou)起(qi)到關(guan)鍵的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)”。案例(li)一(yi)(yi)中(zhong)，甲協(xie)助(zhu)政府(fu)負責拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)的(de)發(fa)放(fang)對(dui)象、宅(zhai)基地(di)面積認定(ding)(ding)及一(yi)(yi)定(ding)(ding)審核(he)工(gong)作(zuo)(zuo)，其(qi)認定(ding)(ding)和審核(he)結(jie)果對(dui)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)的(de)發(fa)放(fang)具有(you)實質性關(guan)鍵作(zuo)(zuo)用(yong)，因此，其(qi)騙取拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償款(kuan)的(de)行為屬于(yu)利(li)(li)(li)用(yong)了從事公務(wu)(wu)(wu)的(de)職務(wu)(wu)(wu)便(bian)(bian)利(li)(li)(li)。

　　其次，從犯罪對象看，甲套(tao)取的(de)(de)(de)(de)是(shi)公(gong)款(kuan)，而非村(cun)(cun)(cun)集體資產。案(an)例一中的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)空房不在此(ci)次拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)范(fan)圍，本就不應獲得拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)。即使(shi)甲、乙(yi)的(de)(de)(de)(de)合意是(shi)套(tao)取公(gong)款(kuan)補(bu)(bu)充村(cun)(cun)(cun)集體資產，但該筆(bi)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)并(bing)未(wei)(wei)實際(ji)交付(fu)給B村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)，因此(ci)不屬(shu)(shu)(shu)于(yu)村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)現存資產。同(tong)時，雖(sui)然甲、乙(yi)形(xing)成將(jiang)該筆(bi)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)交付(fu)給村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)合意，但屬(shu)(shu)(shu)于(yu)二人私下溝(gou)通，B村(cun)(cun)(cun)“兩(liang)委(wei)”其他(ta)成員對此(ci)不知情，且未(wei)(wei)經過相(xiang)關(guan)法定程(cheng)序，B村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)并(bing)無合法獲得該筆(bi)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)依據，因此(ci)該筆(bi)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)亦不屬(shu)(shu)(shu)于(yu)村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)預期收益。綜上，該筆(bi)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)不屬(shu)(shu)(shu)于(yu)村(cun)(cun)(cun)集體資產。所以(yi)甲支(zhi)配該筆(bi)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)時并(bing)未(wei)(wei)利用其村(cun)(cun)(cun)黨支(zhi)部書記的(de)(de)(de)(de)職(zhi)務(wu)便(bian)利。因此(ci)，甲騙取拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)款(kuan)利用的(de)(de)(de)(de)是(shi)其協助政(zheng)府從事公(gong)務(wu)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)務(wu)便(bian)利，應以(yi)貪污罪論處(chu)。

　　三、案例二(er)中(zhong)，丙幫助丁、戊等人獲得拆遷補償(chang)款利(li)用的不是從事公務(wu)的職(zhi)務(wu)便利(li)，不構成(cheng)貪污(wu)罪，應(ying)認定(ding)構成(cheng)職(zhi)務(wu)侵占(zhan)罪

　　首(shou)先，從丙利(li)用的職(zhi)務(wu)(wu)便(bian)利(li)看。丙在拆(chai)遷工作(zuo)中任后勤保(bao)障組負責人，負責后勤保(bao)障工作(zuo)。其違規為(wei)(wei)丁、戊(wu)等人分配村(cun)(cun)(cun)集體保(bao)障房，并為(wei)(wei)上述人員出(chu)具虛假人口和(he)(he)宅基(ji)地(di)證(zheng)明(ming)材(cai)料，顯然(ran)(ran)不(bu)(bu)屬于(yu)(yu)利(li)用在后勤保(bao)障組從事(shi)(shi)后勤保(bao)障工作(zuo)的職(zhi)務(wu)(wu)便(bian)利(li)。雖然(ran)(ran)D村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委會(hui)(hui)在拆(chai)遷前期工作(zuo)中協(xie)助(zhu)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)準(zhun)備(bei)人口和(he)(he)宅基(ji)地(di)面(mian)積(ji)認定的相(xiang)關材(cai)料，但這并不(bu)(bu)能看作(zuo)D村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委會(hui)(hui)從事(shi)(shi)了行政管理事(shi)(shi)務(wu)(wu)。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，C鄉經過決策(ce)程序組建了定向安置(zhi)組，賦予其人口和(he)(he)宅基(ji)地(di)面(mian)積(ji)認定的職(zhi)權。D村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委會(hui)(hui)僅是(shi)協(xie)助(zhu)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)準(zhun)備(bei)材(cai)料，后續(xu)的認定仍由定向安置(zhi)組負責。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，D村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委會(hui)(hui)作(zuo)為(wei)(wei)自治(zhi)組織，管理本村(cun)(cun)(cun)的人口和(he)(he)宅基(ji)地(di)屬于(yu)(yu)其自治(zhi)范疇內事(shi)(shi)務(wu)(wu)，因此其協(xie)助(zhu)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)準(zhun)備(bei)材(cai)料的行為(wei)(wei)，系D村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委會(hui)(hui)管理村(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)的行為(wei)(wei)。

　　其(qi)次，從丙幫(bang)助他(ta)人(ren)(ren)(ren)侵占的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財物性質看。第一(yi)，D村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障房是2010年(nian)該村(cun)(cun)(cun)為(wei)(wei)(wei)(wei)解(jie)決(jue)部(bu)分無宅基(ji)(ji)地村(cun)(cun)(cun)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)住房需(xu)求，經村(cun)(cun)(cun)民代表大會決(jue)議(yi)而建，在(zai)(zai)這(zhe)次拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)工(gong)作(zuo)中，保(bao)(bao)障房也在(zai)(zai)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)范圍內，保(bao)(bao)障房參照正規(gui)宅基(ji)(ji)地進行(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)償(chang)。對(dui)于尚未分配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障房，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)參與(yu)(yu)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)，拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償(chang)款(kuan)(kuan)(kuan)歸村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)所有。也就(jiu)是說，未分配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障房對(dui)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償(chang)款(kuan)(kuan)(kuan)屬于集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)應入賬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)期收益。未分配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障房與(yu)(yu)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償(chang)款(kuan)(kuan)(kuan)，均(jun)屬于村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)。丙違規(gui)處置未分配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障房的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)質上是對(dui)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處置。因此，案例二(er)中，公款(kuan)(kuan)(kuan)并無損失，丙也不存在(zai)(zai)侵吞、竊取(qu)(qu)(qu)或(huo)騙(pian)取(qu)(qu)(qu)公款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)故意和行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。第二(er)，丙幫(bang)助丁(ding)、戊(wu)等(deng)人(ren)(ren)(ren)獲得拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償(chang)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，存在(zai)(zai)兩個(ge)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。先是丙違規(gui)為(wei)(wei)(wei)(wei)丁(ding)、戊(wu)等(deng)人(ren)(ren)(ren)分配(pei)(pei)保(bao)(bao)障房的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，后是丙為(wei)(wei)(wei)(wei)上述(shu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)出具(ju)虛假(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口和宅基(ji)(ji)地證(zheng)明材料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，僅有其(qi)中任(ren)何一(yi)個(ge)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，都不足以騙(pian)取(qu)(qu)(qu)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償(chang)款(kuan)(kuan)(kuan)，這(zhe)兩個(ge)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)為(wei)(wei)(wei)(wei)丙幫(bang)助他(ta)人(ren)(ren)(ren)套取(qu)(qu)(qu)本(ben)(ben)屬于村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償(chang)款(kuan)(kuan)(kuan)。從本(ben)(ben)質上看，導致丁(ding)、戊(wu)等(deng)人(ren)(ren)(ren)獲得拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)補(bu)(bu)償(chang)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因系丙違規(gui)處置集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)過程(cheng)中，丙并無國家(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)身份，利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是其(qi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)村(cun)(cun)(cun)黨支(zhi)部(bu)書記的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職務(wu)便利(li)，與(yu)(yu)丁(ding)、戊(wu)等(deng)人(ren)(ren)(ren)共(gong)(gong)(gong)謀違規(gui)侵占的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)，應以職務(wu)侵占罪共(gong)(gong)(gong)同(tong)犯(fan)(fan)罪論處。在(zai)(zai)丙等(deng)人(ren)(ren)(ren)共(gong)(gong)(gong)同(tong)實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職務(wu)侵占罪中，據為(wei)(wei)(wei)(wei)己(ji)有并不要求丙本(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)親(qin)自(zi)占有，共(gong)(gong)(gong)犯(fan)(fan)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)丁(ding)、戊(wu)等(deng)人(ren)(ren)(ren)將村(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)非法占有，共(gong)(gong)(gong)同(tong)犯(fan)(fan)罪即構(gou)成既遂。同(tong)時，因濫(lan)用(yong)(yong)職權罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)犯(fan)(fan)罪主體(ti)為(wei)(wei)(wei)(wei)國家(jia)機關工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，范疇(chou)小于國家(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，因此丙當然不具(ju)備國家(jia)機關工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身份。故丙違規(gui)分配(pei)(pei)保(bao)(bao)障房的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)更不構(gou)成濫(lan)用(yong)(yong)職權罪。

　　四、共(gong)犯對罪名認定的影響

　　第一種(zhong)意(yi)(yi)見認為，考(kao)慮到乙(yi)、甲(jia)具(ju)有共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)的(de)故意(yi)(yi)和行(xing)為，應(ying)認定二人(ren)構成(cheng)(cheng)濫(lan)用(yong)職權罪(zui)(zui)共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)，并(bing)(bing)對(dui)甲(jia)私(si)自占有拆(chai)遷補償款的(de)行(xing)為單(dan)獨(du)評價為職務侵占罪(zui)(zui)。筆(bi)者不(bu)同(tong)意(yi)(yi)此意(yi)(yi)見。共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)并(bing)(bing)不(bu)是(shi)為了(le)解決共(gong)(gong)(gong)(gong)犯(fan)(fan)(fan)人(ren)成(cheng)(cheng)立(li)什么罪(zui)(zui)名(ming)的(de)問題，而是(shi)為了(le)解決對(dui)共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)導致(zhi)(zhi)的(de)結果是(shi)否都承(cheng)擔刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)的(de)問題。換言之，共(gong)(gong)(gong)(gong)犯(fan)(fan)(fan)各(ge)參與人(ren)的(de)罪(zui)(zui)名(ming)并(bing)(bing)非要完全一致(zhi)(zhi)。比(bi)如，在共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)中，如果共(gong)(gong)(gong)(gong)犯(fan)(fan)(fan)中的(de)部(bu)分人(ren)實(shi)施(shi)了(le)轉化(hua)行(xing)為，導致(zhi)(zhi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)性質發生變化(hua)，而其中的(de)部(bu)分人(ren)僅僅實(shi)施(shi)了(le)轉化(hua)前的(de)行(xing)為，同(tong)時對(dui)他人(ren)實(shi)施(shi)的(de)轉化(hua)行(xing)為不(bu)知情，此時，雖然成(cheng)(cheng)立(li)共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)，但也應(ying)根據主客觀相(xiang)一致(zhi)(zhi)原則(ze)確定罪(zui)(zui)名(ming)。

　　案例一(yi)中，甲、乙的違規(gui)行(xing)(xing)為(wei)共同導致500余萬元拆(chai)(chai)遷(qian)補(bu)償款的損失，二人行(xing)(xing)為(wei)與損害結果存(cun)在因(yin)果關系(xi)，均(jun)需對(dui)該(gai)筆損失承擔責任。因(yin)乙主觀(guan)上系(xi)違規(gui)決定(ding)以(yi)(yi)虛假材料騙取拆(chai)(chai)遷(qian)補(bu)償款用(yong)以(yi)(yi)補(bu)充B村集體(ti)資(zi)產，并(bing)(bing)沒有(you)非法占有(you)該(gai)筆拆(chai)(chai)遷(qian)補(bu)償款的故意(yi)，因(yin)此，不應(ying)認定(ding)其(qi)構(gou)成貪(tan)(tan)污(wu)罪，而(er)應(ying)以(yi)(yi)濫(lan)用(yong)職權罪論處。對(dui)甲來說，其(qi)在收到500余萬元后并(bing)(bing)未上交村委會，而(er)是私自支配(pei)使用(yong)，犯意(yi)發生(sheng)了由濫(lan)用(yong)職權到貪(tan)(tan)污(wu)的轉(zhuan)變，應(ying)將其(qi)行(xing)(xing)為(wei)作為(wei)一(yi)個整體(ti)評價，按照貪(tan)(tan)污(wu)罪論處。

　　（李曌(zhao) 作者單位：北京市朝(chao)陽(yang)區紀委(wei)監委(wei)）