實踐中，公(gong)職人(ren)員收(shou)(shou)受管理服務對象煙酒問(wen)題較為(wei)常見。當前，對收(shou)(shou)受煙酒的價(jia)值(zhi)和(he)(he)性(xing)質如何認定(ding)，相(xiang)關款物(wu)如何處理存(cun)在(zai)一定(ding)的爭議。本文根據收(shou)(shou)受煙酒的不同(tong)情(qing)形(xing)，結合紀法規定(ding)，進(jin)一步厘清收(shou)(shou)受煙酒等(deng)物(wu)品的價(jia)值(zhi)認定(ding)和(he)(he)定(ding)性(xing)處理等(deng)問(wen)題。

　　一(yi)(yi)、從紀(ji)法(fa)角度認識(shi)收受的(de)煙(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)性質。在(zai)紀(ji)法(fa)層(ceng)面，根(gen)據黨紀(ji)處(chu)分條例第八十(shi)八條規(gui)定(ding)和公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)分法(fa)第三十(shi)四(si)條第一(yi)(yi)款規(gui)定(ding)，煙(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)屬(shu)于(yu)(yu)紀(ji)法(fa)規(gui)定(ding)財(cai)(cai)物(wu)中的(de)禮(li)品(pin)范疇(chou)，而相(xiang)關(guan)煙(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)提貨券、煙(yan)票則(ze)屬(shu)于(yu)(yu)消費卡和有價證券范疇(chou)，收受影響公(gong)正執(zhi)行(xing)公(gong)務的(de)煙(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)等禮(li)品(pin)、卡券屬(shu)于(yu)(yu)廉潔紀(ji)律(lv)、廉潔要求(qiu)的(de)規(gui)制范疇(chou)。在(zai)職(zhi)(zhi)務犯(fan)罪層(ceng)面，根(gen)據“兩高”《關(guan)于(yu)(yu)辦理(li)貪(tan)污賄(hui)賂(lu)(lu)刑事案件適(shi)用法(fa)律(lv)若干(gan)問(wen)題的(de)解(jie)釋(shi)》第十(shi)二條規(gui)定(ding)，煙(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)屬(shu)賄(hui)賂(lu)(lu)犯(fan)罪中的(de)財(cai)(cai)物(wu)，而相(xiang)關(guan)煙(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)提貨券、煙(yan)票則(ze)屬(shu)于(yu)(yu)財(cai)(cai)產性利(li)益。

　　二、收受(shou)(shou)煙(yan)酒(jiu)(jiu)等物品(pin)的(de)行為(wei)(wei)定(ding)性(xing)。公職(zhi)人員(yuan)收受(shou)(shou)煙(yan)酒(jiu)(jiu)等財物的(de)在性(xing)質認定(ding)上主要是區分受(shou)(shou)禮和(he)受(shou)(shou)賄(hui)兩種行為(wei)(wei)。實踐(jian)中主要結合公職(zhi)人員(yuan)收受(shou)(shou)煙(yan)酒(jiu)(jiu)時(shi)是否利用職(zhi)權(quan)為(wei)(wei)他人謀取利益(yi)(yi)。如(ru)無具體謀利事項，可能影響公正執行公務而(er)收受(shou)(shou)管理服務對象所送煙(yan)酒(jiu)(jiu)的(de)，應以2013年1月為(wei)(wei)時(shi)間節(jie)點，定(ding)性(xing)為(wei)(wei)違(wei)反中央八項規(gui)定(ding)精神或者違(wei)反廉(lian)潔紀律(lv)。若收受(shou)(shou)煙(yan)酒(jiu)(jiu)的(de)同時(shi)，利用職(zhi)權(quan)為(wei)(wei)他人謀取了利益(yi)(yi)或承諾謀取利益(yi)(yi)，則(ze)應認定(ding)違(wei)反國家法律(lv)法規(gui)，構(gou)成受(shou)(shou)賄(hui)行為(wei)(wei)，達到刑(xing)事追(zhui)訴(su)標準的(de)，則(ze)構(gou)成受(shou)(shou)賄(hui)犯罪(zui)。

　　三、收受(shou)煙酒等物品的價值(zhi)認定。對此，應(ying)區別以下幾種情(qing)況分別處(chu)理。

　　第(di)一、收(shou)(shou)受的(de)(de)煙(yan)(yan)酒(jiu)實物尚(shang)未滅(mie)失。對(dui)(dui)煙(yan)(yan)酒(jiu)實物尚(shang)未滅(mie)失的(de)(de)，需要對(dui)(dui)煙(yan)(yan)酒(jiu)的(de)(de)真假和收(shou)(shou)受時的(de)(de)價(jia)值同時進行(xing)鑒(jian)定(ding)，在確定(ding)真假的(de)(de)情(qing)(qing)況下以價(jia)格認定(ding)中心出(chu)具(ju)的(de)(de)鑒(jian)定(ding)意見認定(ding)其價(jia)值。此時如保有相關煙(yan)(yan)酒(jiu)的(de)(de)購買發(fa)票、支付憑(ping)證，在鑒(jian)定(ding)為非偽劣(lie)品(pin)的(de)(de)情(qing)(qing)況下，也可以實際購買發(fa)票和支付憑(ping)證顯示的(de)(de)價(jia)格認定(ding)其價(jia)值。

　　第二、收受(shou)煙(yan)酒提(ti)貨(huo)券(quan)、煙(yan)票(piao)。煙(yan)酒提(ti)貨(huo)券(quan)、煙(yan)票(piao)本身不存在(zai)真假的(de)問題，應(ying)以(yi)(yi)煙(yan)酒提(ti)貨(huo)券(quan)、煙(yan)票(piao)相關(guan)面(mian)值(zhi)作為認(ren)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)的(de)依(yi)據，同時要調(diao)取相關(guan)店家關(guan)于煙(yan)酒提(ti)貨(huo)券(quan)、煙(yan)票(piao)面(mian)值(zhi)與(yu)實際價(jia)(jia)(jia)值(zhi)是(shi)否等(deng)值(zhi)或存在(zai)一(yi)定(ding)(ding)差額的(de)證據材料，如(ru)相關(guan)抵(di)扣(kou)記錄、結算憑證等(deng)，在(zai)實際購買價(jia)(jia)(jia)格(ge)低于面(mian)值(zhi)載明(ming)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)時，則應(ying)以(yi)(yi)實際購買價(jia)(jia)(jia)格(ge)認(ren)定(ding)(ding)其價(jia)(jia)(jia)值(zhi)。如(ru)查實某管理服務對象以(yi)(yi)8折優(you)惠購買一(yi)張面(mian)值(zhi)1000元的(de)煙(yan)酒提(ti)貨(huo)券(quan)，則應(ying)認(ren)定(ding)(ding)相關(guan)數額為800元。如(ru)果(guo)煙(yan)酒提(ti)貨(huo)券(quan)、煙(yan)票(piao)注明(ming)的(de)是(shi)一(yi)定(ding)(ding)數量的(de)特定(ding)(ding)煙(yan)酒，未標明(ming)面(mian)值(zhi)，又(you)難(nan)以(yi)(yi)查明(ming)票(piao)券(quan)購買價(jia)(jia)(jia)格(ge)，也可考慮以(yi)(yi)同類煙(yan)酒實際鑒(jian)定(ding)(ding)的(de)市場價(jia)(jia)(jia)格(ge)作為價(jia)(jia)(jia)值(zhi)認(ren)定(ding)(ding)依(yi)據。

　　第三、公職(zhi)人(ren)員(yuan)知悉或(huo)(huo)參(can)與煙(yan)酒(jiu)購買(mai)(mai)過(guo)程的(de)(de)(de)(de)。實(shi)踐中對于送禮方(fang)在商場(chang)購買(mai)(mai)煙(yan)酒(jiu)，相(xiang)關(guan)公職(zhi)人(ren)員(yuan)在場(chang)并(bing)知情，特(te)別(bie)是(shi)根據公職(zhi)人(ren)員(yuan)要求或(huo)(huo)指定(ding)購買(mai)(mai)的(de)(de)(de)(de)，則應以對方(fang)實(shi)際支付(fu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)作為認定(ding)相(xiang)關(guan)煙(yan)酒(jiu)價(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)依(yi)據，煙(yan)酒(jiu)本身的(de)(de)(de)(de)真偽(wei)不(bu)影(ying)響對其(qi)所(suo)收(shou)煙(yan)酒(jiu)價(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)認定(ding)。

　　第四、收受(shou)的煙(yan)(yan)(yan)酒實(shi)物(wu)已(yi)(yi)滅(mie)失。由于煙(yan)(yan)(yan)酒屬于消(xiao)耗品(pin)，實(shi)踐中存在(zai)煙(yan)(yan)(yan)酒已(yi)(yi)被消(xiao)費或(huo)轉送(song)(song)他(ta)人，實(shi)物(wu)無法(fa)查(cha)證的情形。對(dui)(dui)(dui)此，有(you)(you)人認(ren)(ren)(ren)為(wei)應(ying)以(yi)被審查(cha)調(diao)查(cha)人供(gong)述的同類煙(yan)(yan)(yan)酒當時的市(shi)場價格(ge)作為(wei)認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)依據，由價格(ge)認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)機構出(chu)具相關(guan)價格(ge)鑒定(ding)(ding)(ding)意(yi)見書，以(yi)此為(wei)依據認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)煙(yan)(yan)(yan)酒的價值(zhi)。筆者認(ren)(ren)(ren)為(wei)此類做(zuo)法(fa)不(bu)妥(tuo)，在(zai)無法(fa)確定(ding)(ding)(ding)煙(yan)(yan)(yan)酒真假的情況(kuang)(kuang)下，鑒定(ding)(ding)(ding)其同類商品(pin)價值(zhi)無實(shi)際意(yi)義。本(ben)著(zhu)有(you)(you)利于被審查(cha)調(diao)查(cha)人的原則，筆者認(ren)(ren)(ren)為(wei)在(zai)煙(yan)(yan)(yan)酒實(shi)物(wu)已(yi)(yi)被消(xiao)耗或(huo)滅(mie)失的情況(kuang)(kuang)下，則無法(fa)對(dui)(dui)(dui)所涉煙(yan)(yan)(yan)酒進行價格(ge)認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)，不(bu)宜對(dui)(dui)(dui)相關(guan)煙(yan)(yan)(yan)酒價值(zhi)作出(chu)評(ping)價。需要(yao)注意(yi)的是(shi)，在(zai)這種情況(kuang)(kuang)下，因(yin)相關(guan)煙(yan)(yan)(yan)酒已(yi)(yi)經滅(mie)失，無法(fa)確定(ding)(ding)(ding)相關(guan)煙(yan)(yan)(yan)酒的價值(zhi)，因(yin)受(shou)賄罪(zui)對(dui)(dui)(dui)犯(fan)(fan)罪(zui)金額有(you)(you)法(fa)定(ding)(ding)(ding)要(yao)求，即使收送(song)(song)雙方(fang)供(gong)證一致，也不(bu)能認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)受(shou)賄犯(fan)(fan)罪(zui)。而由于認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)違紀(ji)違法(fa)對(dui)(dui)(dui)金額沒有(you)(you)規定(ding)(ding)(ding)要(yao)求，故在(zai)相關(guan)證據到(dao)位(wei)且達到(dao)“明確合理可信”或(huo)“清(qing)晰且令(ling)人信服”證據標準(zhun)的前提(ti)下，可以(yi)認(ren)(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)違紀(ji)違法(fa)。

　　四、收受煙酒等物品的款物處理。對于收受煙酒等物品的款物處理，應區分不同情況，依紀依規處理，對其中涉嫌職務犯罪被認定為受賄贓款贓物的，應隨案移送司法機關，此種情形不再贅述。筆者主要探討一般違紀違法案件中煙酒款物的處理。黨紀處分條例第四十條第一款規定，對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。公職人員政務處分法第二十五條第一款亦規定，公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠。依據上述規定，對于作為因受禮或受賄暫扣或扣押的煙酒實物，應予以收繳或罰沒。對于收取的煙酒提貨券、煙票，或具有其他可認定煙酒價值的情形，經組織認定相應價值后，應收繳或罰沒其違紀違法所得。也可以根據煙酒或票券價值價格，追繳并處置等額錢款。對煙酒已經滅失，無論是否作為違紀違法事實認定，如果被審查調查人愿意主動上交相關錢款，則應依據監督執紀工作規則第五十八條第一款、《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》第二條等規定，予以登記上交。（作者： 盧新潮(chao)）