【典型案例】

　　張(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)，某(mou)(mou)市(shi)國有控(kong)股(gu)A公司(si)副總經理兼(jian)進口(kou)業(ye)(ye)(ye)(ye)務部經理，負責公司(si)某(mou)(mou)進口(kou)化(hua)工原(yuan)料的(de)銷售工作。2016年(nian)(nian)，張(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)利用該(gai)(gai)化(hua)工原(yuan)料市(shi)場交(jiao)易價(jia)(jia)格波動較大之(zhi)機，操縱該(gai)(gai)公司(si)與(yu)其(qi)姐姐實(shi)際(ji)控(kong)制(zhi)的(de)私(si)(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)該(gai)(gai)化(hua)工原(yuan)料購銷業(ye)(ye)(ye)(ye)務，通過在市(shi)場高價(jia)(jia)時不簽(qian)合同(tong)違(wei)規(gui)發(fa)貨、低價(jia)(jia)時再簽(qian)合同(tong)收(shou)款(kuan)(kuan)的(de)方(fang)式，以(yi)明(ming)(ming)顯低于市(shi)場的(de)價(jia)(jia)格向其(qi)姐姐實(shi)際(ji)控(kong)制(zhi)的(de)私(si)(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)銷售化(hua)工原(yuan)料，幫助其(qi)姐姐非法獲利100萬(wan)元(yuan)。2017年(nian)(nian)，A公司(si)以(yi)正常(chang)市(shi)場價(jia)(jia)格與(yu)張(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)姐姐出資經營(ying)的(de)另一家(jia)私(si)(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)簽(qian)訂(ding)購銷合同(tong)，此后(hou)，張(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)違(wei)反(fan)A公司(si)先(xian)收(shou)取(qu)貨款(kuan)(kuan)后(hou)發(fa)貨的(de)規(gui)定，擅自將(jiang)300噸化(hua)工原(yuan)料發(fa)貨給該(gai)(gai)私(si)(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，之(zhi)后(hou)該(gai)(gai)私(si)(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一直(zhi)未支付(fu)貨款(kuan)(kuan)且因經營(ying)不善宣告破產，造(zao)成(cheng)A公司(si)損(sun)失300萬(wan)元(yuan)。2018年(nian)(nian)，張(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)接受某(mou)(mou)私(si)(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主李(li)某(mou)(mou)請(qing)托，違(wei)反(fan)公司(si)決策制(zhi)度(du)，操縱A公司(si)與(yu)李(li)某(mou)(mou)關(guan)聯的(de)私(si)(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)無真實(shi)交(jiao)易的(de)“商(shang)貿”業(ye)(ye)(ye)(ye)務，并向李(li)某(mou)(mou)控(kong)制(zhi)的(de)有關(guan)公司(si)支付(fu)巨額款(kuan)(kuan)項，張(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)因此先(xian)后(hou)收(shou)受李(li)某(mou)(mou)給予的(de)財物50萬(wan)元(yuan)。后(hou)因李(li)某(mou)(mou)下(xia)落不明(ming)(ming)，導致A公司(si)巨額款(kuan)(kuan)項無法回收(shou)，造(zao)成(cheng)經濟損(sun)失1000萬(wan)元(yuan)。

　　【分歧意見】

　　對于張某上述行為的認(ren)定，有兩種意見。

　　第一種意(yi)見認為(wei)(wei)：張某濫(lan)用(yong)(yong)職權，前后與(yu)其(qi)姐(jie)(jie)姐(jie)(jie)關(guan)聯的兩家私營企業(ye)違規(gui)開展(zhan)業(ye)務的兩個行(xing)為(wei)(wei)，系(xi)延續的同(tong)一犯罪(zui)(zui)行(xing)為(wei)(wei)，應一并(bing)認定為(wei)(wei)國有公司(si)人員濫(lan)用(yong)(yong)職權罪(zui)(zui)；張某接受(shou)李某請托，為(wei)(wei)其(qi)濫(lan)用(yong)(yong)職權并(bing)收(shou)受(shou)賄賂(lu)，系(xi)一個行(xing)為(wei)(wei)違犯兩個罪(zui)(zui)名(ming)，為(wei)(wei)避免重復(fu)評價，應從一重罪(zui)(zui)處罰(fa)。

　　第二種意見認為(wei)(wei)：張某前后與其姐(jie)姐(jie)關(guan)聯的兩(liang)(liang)家私營企業違規開展(zhan)業務的兩(liang)(liang)個行為(wei)(wei)應當分(fen)別(bie)評(ping)價，其前一行為(wei)(wei)構成(cheng)為(wei)(wei)親友(you)非(fei)法牟利罪(zui)(zui)，后一行為(wei)(wei)構成(cheng)國(guo)有公司人員濫用職權罪(zui)(zui)；張某因接受(shou)李某請托而實(shi)施的濫用職權和(he)受(shou)賄行為(wei)(wei)雖(sui)然系牽連(lian)關(guan)系，但依法應予數罪(zui)(zui)并(bing)罰。

　　【評析意見】

　　筆(bi)者(zhe)同意第二種觀點，具(ju)體分(fen)析(xi)如下。

　　一、準確把握為親友非法牟利罪與國有公司人員濫用職權罪的區別

　　為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)非(fei)法(fa)(fa)(fa)牟(mou)利(li)(li)罪(zui)(zui)(zui)(zui)和國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)人(ren)員濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)均(jun)系(xi)(xi)(xi)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)分則第(di)(di)(di)三(san)章第(di)(di)(di)三(san)節“妨(fang)害對公司(si)(si)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)秩序(xu)罪(zui)(zui)(zui)(zui)”中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同罪(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)。為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)非(fei)法(fa)(fa)(fa)牟(mou)利(li)(li)罪(zui)(zui)(zui)(zui)系(xi)(xi)(xi)依照(zhao)(zhao)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)第(di)(di)(di)一(yi)百六(liu)十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，即國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員，利(li)(li)用(yong)(yong)職(zhi)務(wu)便利(li)(li)，有(you)(you)將本單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)盈利(li)(li)業(ye)(ye)(ye)務(wu)交(jiao)由(you)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)親(qin)友(you)(you)(you)(you)進行(xing)經(jing)營(ying)、以明顯高于市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)(ge)向自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)親(qin)友(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單位(wei)(wei)采購商品(pin)或者(zhe)以明顯低于市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)(ge)向自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)親(qin)友(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單位(wei)(wei)銷售(shou)商品(pin)、向自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)親(qin)友(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單位(wei)(wei)采購不(bu)(bu)合格(ge)(ge)商品(pin)等(deng)三(san)種情形(xing)(xing)，使(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)利(li)(li)益(yi)(yi)遭受重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損(sun)(sun)失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，構成(cheng)該(gai)罪(zui)(zui)(zui)(zui)。國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)系(xi)(xi)(xi)依照(zhao)(zhao)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)第(di)(di)(di)一(yi)百六(liu)十(shi)(shi)八(ba)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，即國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員，由(you)于濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)，造(zao)成(cheng)國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)破產(chan)或者(zhe)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)損(sun)(sun)失，致使(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)利(li)(li)益(yi)(yi)遭受重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損(sun)(sun)失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，構成(cheng)該(gai)罪(zui)(zui)(zui)(zui)。上述兩(liang)個(ge)罪(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)，犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)主(zhu)體相(xiang)同，犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)客體相(xiang)似，量刑(xing)(xing)尺度一(yi)致。在(zai)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)主(zhu)體為(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)關于為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)非(fei)法(fa)(fa)(fa)牟(mou)利(li)(li)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)系(xi)(xi)(xi)國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)人(ren)員濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特別(bie)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，兩(liang)者(zhe)是法(fa)(fa)(fa)條(tiao)(tiao)競(jing)合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)。簡而(er)言之，為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)非(fei)法(fa)(fa)(fa)牟(mou)利(li)(li)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)方式僅(jin)限于刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)第(di)(di)(di)一(yi)百六(liu)十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三(san)種情形(xing)(xing)，國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員實施這三(san)種行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)致使(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)利(li)(li)益(yi)(yi)遭受重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損(sun)(sun)失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應按照(zhao)(zhao)為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)非(fei)法(fa)(fa)(fa)牟(mou)利(li)(li)罪(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)定(ding)(ding)(ding)；國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員實施刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)第(di)(di)(di)一(yi)百六(liu)十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)以外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)造(zao)成(cheng)國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)破產(chan)或者(zhe)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)損(sun)(sun)失，致使(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)利(li)(li)益(yi)(yi)遭受重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損(sun)(sun)失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，即使(shi)(shi)客觀(guan)上為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)謀(mou)取了利(li)(li)益(yi)(yi)，也應當按照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)人(ren)員濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)定(ding)(ding)(ding)。因(yin)此本案中，張某(mou)前(qian)后與其姐(jie)姐(jie)關聯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩(liang)家(jia)私營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)違規(gui)(gui)開展業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩(liang)個(ge)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，一(yi)個(ge)系(xi)(xi)(xi)利(li)(li)用(yong)(yong)職(zhi)務(wu)便利(li)(li)，以明顯低于市(shi)(shi)場(chang)(chang)價格(ge)(ge)向親(qin)友(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)單位(wei)(wei)銷售(shou)商品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)；另(ling)一(yi)個(ge)以市(shi)(shi)場(chang)(chang)價簽訂(ding)合同，主(zhu)觀(guan)上并(bing)非(fei)為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)非(fei)法(fa)(fa)(fa)謀(mou)利(li)(li)，客觀(guan)上也不(bu)(bu)存(cun)在(zai)低賣高買行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，只(zhi)是違反公司(si)(si)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)先行(xing)發(fa)貨(huo)，且對后續因(yin)客觀(guan)原(yuan)因(yin)不(bu)(bu)能支付貨(huo)款(kuan)不(bu)(bu)具有(you)(you)明知，系(xi)(xi)(xi)濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，應當分別(bie)以為(wei)(wei)(wei)(wei)親(qin)友(you)(you)(you)(you)非(fei)法(fa)(fa)(fa)牟(mou)利(li)(li)罪(zui)(zui)(zui)(zui)、國(guo)(guo)有(you)(you)公司(si)(si)人(ren)員濫用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)定(ding)(ding)(ding)性處理(li)(li)(li)。

　　二、準確理解國有公司人員濫用職權罪與受賄罪的競合關系

　　依(yi)照“兩(liang)高”《關于(yu)辦(ban)理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業中(zhong)職務犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)具體應(ying)(ying)用(yong)法(fa)律若干問題的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱《辦(ban)理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業職務犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》）第四(si)條(tiao)第四(si)款(kuan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工作人員(yuan)因(yin)實施刑(xing)(xing)法(fa)分則第三章(zhang)第三節(jie)瀆(du)(du)職犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)并(bing)收受(shou)賄(hui)(hui)賂的(de)(de)(de)(de)(de)，依(yi)照處罰(fa)(fa)較(jiao)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)處罰(fa)(fa)，即(ji)從(cong)一重(zhong)(zhong)(zhong)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)處罰(fa)(fa)。同時，依(yi)照“兩(liang)高”《關于(yu)辦(ban)理(li)(li)貪(tan)(tan)污(wu)(wu)賄(hui)(hui)賂刑(xing)(xing)事案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)適用(yong)法(fa)律若干問題的(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋(shi)》（以(yi)(yi)下簡稱《貪(tan)(tan)污(wu)(wu)賄(hui)(hui)賂司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)》）第十(shi)七條(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工作人員(yuan)利(li)用(yong)職務上的(de)(de)(de)(de)(de)便(bian)利(li)，收受(shou)他人財物，為(wei)他人謀取利(li)益，同時構成受(shou)賄(hui)(hui)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)刑(xing)(xing)法(fa)分則第三章(zhang)第三節(jie)、第九章(zhang)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)瀆(du)(du)職犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)，除(chu)刑(xing)(xing)法(fa)另(ling)有(you)(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)外，以(yi)(yi)受(shou)賄(hui)(hui)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)瀆(du)(du)職犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)數罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)并(bing)罰(fa)(fa)。因(yin)此，對(dui)于(yu)行為(wei)人同時犯(fan)(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)(si)人員(yuan)濫用(yong)職權(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)受(shou)賄(hui)(hui)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)，《辦(ban)理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業職務犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》和(he)《貪(tan)(tan)污(wu)(wu)賄(hui)(hui)賂司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)》作出(chu)了“從(cong)一重(zhong)(zhong)(zhong)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)處罰(fa)(fa)”和(he)“數罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)并(bing)罰(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。而《貪(tan)(tan)污(wu)(wu)賄(hui)(hui)賂司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)》于(yu)2016年印(yin)發(fa)，晚于(yu)2010年印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)《辦(ban)理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業職務犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》，且《貪(tan)(tan)污(wu)(wu)賄(hui)(hui)賂司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)》第二十(shi)條(tiao)明確規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，此前發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)與本(ben)解(jie)釋(shi)不(bu)(bu)一致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)，以(yi)(yi)本(ben)解(jie)釋(shi)為(wei)準。因(yin)此本(ben)案(an)(an)中(zhong)，張某(mou)接受(shou)李某(mou)請(qing)托而實施的(de)(de)(de)(de)(de)濫用(yong)職權(quan)和(he)受(shou)賄(hui)(hui)行為(wei)，應(ying)(ying)當(dang)適用(yong)《貪(tan)(tan)污(wu)(wu)賄(hui)(hui)賂司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)》的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)(si)人員(yuan)濫用(yong)職權(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)受(shou)賄(hui)(hui)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)并(bing)罰(fa)(fa)處理(li)(li)。

　　三、準確認定因瀆職犯罪造成國有控股、參股公司經濟損失的數額

　　本案(an)中(zhong)，張某(mou)的(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)行為(wei)(wei)給A公(gong)司(si)造(zao)成(cheng)巨大損(sun)(sun)(sun)失。因A公(gong)司(si)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)公(gong)司(si)而非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)公(gong)司(si)，對(dui)于(yu)(yu)(yu)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益遭(zao)受損(sun)(sun)(sun)失”數(shu)(shu)(shu)額(e)的(de)(de)認(ren)(ren)定，存在(zai)(zai)“比(bi)例說”“整(zheng)(zheng)體(ti)說”等不同(tong)(tong)觀點(dian)。筆者認(ren)(ren)為(wei)(wei)，在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業經(jing)營過程中(zhong)，企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)收益及債(zhai)務(wu)都是基于(yu)(yu)(yu)一個(ge)經(jing)營整(zheng)(zheng)體(ti)才(cai)能產生，在(zai)(zai)適(shi)用(yong)刑法(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)該社會關(guan)系時理(li)(li)應整(zheng)(zheng)體(ti)保(bao)護(hu)。因此，國(guo)(guo)(guo)(guo)家出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家工作人(ren)員(yuan)涉嫌(xian)貪污、挪(nuo)用(yong)公(gong)款罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)數(shu)(shu)(shu)額(e)，亦(yi)均以整(zheng)(zheng)體(ti)數(shu)(shu)(shu)額(e)認(ren)(ren)定，不能按照國(guo)(guo)(guo)(guo)家出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有成(cheng)分比(bi)例計算。2022年(nian)1月28日，國(guo)(guo)(guo)(guo)家監(jian)委印發《關(guan)于(yu)(yu)(yu)辦理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業管理(li)(li)人(ren)員(yuan)瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)案(an)件適(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)律若干問題的(de)(de)意(yi)(yi)見》（以下簡(jian)稱《辦理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)意(yi)(yi)見》）明確規定，因瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)造(zao)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)、參(can)股(gu)公(gong)司(si)的(de)(de)經(jing)濟損(sun)(sun)(sun)失，可全部認(ren)(ren)定為(wei)(wei)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益遭(zao)受損(sun)(sun)(sun)失”。紀檢監(jian)察機關(guan)在(zai)(zai)處理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有公(gong)司(si)人(ren)員(yuan)濫用(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)時應當(dang)準確把握(wo)。同(tong)(tong)時，根據《辦理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)意(yi)(yi)見》相關(guan)規定，對(dui)于(yu)(yu)(yu)案(an)例中(zhong)張某(mou)為(wei)(wei)親友(you)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)牟利罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益遭(zao)受損(sun)(sun)(sun)失”如何確定，涉嫌(xian)為(wei)(wei)親友(you)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)牟利罪(zui)(zui)(zui)(zui)且(qie)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益遭(zao)受損(sun)(sun)(sun)失”數(shu)(shu)(shu)額(e)無(wu)法(fa)(fa)(fa)計量(liang)時，可將親友(you)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)獲利數(shu)(shu)(shu)額(e)認(ren)(ren)定為(wei)(wei)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益遭(zao)受損(sun)(sun)(sun)失”數(shu)(shu)(shu)額(e)。因此，本案(an)中(zhong)，2016年(nian)、2017年(nian)，張某(mou)的(de)(de)為(wei)(wei)親友(you)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)牟利和濫用(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)行為(wei)(wei)造(zao)成(cheng)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益損(sun)(sun)(sun)失數(shu)(shu)(shu)額(e)為(wei)(wei)400萬元(yuan)；2018年(nian)，張某(mou)的(de)(de)濫用(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)行為(wei)(wei)造(zao)成(cheng)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益損(sun)(sun)(sun)失數(shu)(shu)(shu)額(e)為(wei)(wei)1000萬元(yuan)。

　　在國有公司人員濫用職權犯罪追繳非法利益、挽回國家利益損失方面，有人認為，濫用職權犯罪不是貪污賄賂類犯罪，被調查人沒有直接獲利，無法對其追繳非法利益。筆者認為，雖然實踐中可能存在追繳困難，但濫用職權犯罪造成的國家利益損失也應當做到“應追盡追”。追繳非法利益時要注意：首先要查清非法利益去向，充分固定被調查人、相關證人的證言以及有關書證、物證等，形成完整的證據鏈條；其次要準確評估、認定利益去向方的不當獲利金額，然后視情對違法取得的財物依法予以沒收、追繳或者責令退賠；再次根據實際案情，也可以做好被調查人和不當獲利方的工作，促使其主動挽回損失或主動上交不當獲利。同時，國家利益損失挽回后，鑒于為親友非法牟利罪，國有公司人員濫用職權罪、失職罪等3個罪名關于涉案款物處置尚無明確規定，一般應當結合具體案情妥善處理。首先考慮依法發還發案單位，不適合發還發案單位或者無法發還的則應上繳國庫。（作者(zhe)： 謝伍智）