近年來，我國(guo)持(chi)續加(jia)大對(dui)基(ji)層的(de)政策、資金支持(chi)力度。同時，村(cun)(cun)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)借機攫取非(fei)(fei)法(fa)利益(yi)的(de)案(an)件(jian)也時有發生。此(ci)類組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)具(ju)有自治性質和協助政府從事(shi)公(gong)務的(de)雙(shuang)重職能，因此(ci)，村(cun)(cun)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)職務犯(fan)罪案(an)件(jian)中(zhong)相關定(ding)(ding)性問(wen)題值(zhi)得關注(zhu)。比如，村(cun)(cun)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)中(zhong)哪些屬(shu)于(yu)(yu)監察對(dui)象，認定(ding)(ding)其屬(shu)于(yu)(yu)監察對(dui)象是(shi)(shi)否意味著其屬(shu)于(yu)(yu)刑法(fa)上(shang)的(de)國(guo)家(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)？區分(fen)村(cun)(cun)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)構成貪污罪還(huan)是(shi)(shi)職務侵占(zhan)罪，除了辨別其是(shi)(shi)否屬(shu)于(yu)(yu)國(guo)家(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，還(huan)應關注(zhu)其非(fei)(fei)法(fa)占(zhan)有財(cai)物的(de)性質。對(dui)于(yu)(yu)村(cun)(cun)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)挪(nuo)用(yong)行為，應注(zhu)意區分(fen)其構成挪(nuo)用(yong)特定(ding)(ding)款物罪還(huan)是(shi)(shi)挪(nuo)用(yong)公(gong)款罪或(huo)挪(nuo)用(yong)資金罪。

　　【關鍵詞】

　　從(cong)事管理(li)的(de)人(ren)員 從(cong)事公務的(de)人(ren)員 貪(tan)污(wu) 職務侵占(zhan) 挪(nuo)用特定款(kuan)物 挪(nuo)用資金

　　【案例簡介】

　　案例一：甲(jia)，某縣A村(cun)(cun)黨支部(bu)書記、村(cun)(cun)委會主任、村(cun)(cun)股份(fen)經濟合作(zuo)社理事長。2014年(nian)(nian)，某高速公路(lu)項(xiang)目因建設需要，征(zheng)收(shou)A村(cun)(cun)集體(ti)林地。2014年(nian)(nian)5月至10月，甲(jia)協(xie)助政府從事土地征(zheng)收(shou)及土地征(zheng)收(shou)補償費(fei)管理期(qi)間(jian)，利(li)用職務便利(li)，將屬于(yu)集體(ti)的4畝林地面積寫(xie)在(zai)他人(ren)名下，套(tao)取某高速公路(lu)項(xiang)目林地征(zheng)收(shou)補償費(fei)8萬余元據(ju)為己有。

　　2016年，某縣政府(fu)(fu)將某高速公路(lu)項目A村段線外附屬工(gong)(gong)程(cheng)委托A村實施(shi)。2017年工(gong)(gong)程(cheng)驗收后，某縣政府(fu)(fu)支付給A村集體27萬元工(gong)(gong)程(cheng)款。甲(jia)利用其(qi)擔任(ren)村黨支部書記的職務便利，采(cai)取(qu)虛報支出的方式，套(tao)取(qu)其(qi)中16萬余元據為己有。

　　2019年，某縣產(chan)(chan)業(ye)辦(ban)給A村股份(fen)經(jing)濟(ji)合(he)作社(she)撥付獺(ta)(ta)(ta)兔(tu)集(ji)(ji)中(zhong)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)附屬(shu)(shu)設(she)(she)施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)中(zhong)央(yang)財政專項(xiang)(xiang)扶貧資(zi)金46萬余元。在該項(xiang)(xiang)目(mu)后期(qi)建(jian)設(she)(she)中(zhong)，甲利(li)用擔任股份(fen)經(jing)濟(ji)合(he)作社(she)理(li)事長的(de)職務便(bian)利(li)挪用專項(xiang)(xiang)扶貧資(zi)金30余萬元用于山羊養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)，導(dao)致獺(ta)(ta)(ta)兔(tu)集(ji)(ji)中(zhong)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)附屬(shu)(shu)設(she)(she)施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)工(gong)程(cheng)款未能及時到位(wei)，工(gong)程(cheng)設(she)(she)施(shi)未能全部完成，嚴重(zhong)影響項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)(chan)確權移交及后續管護(hu)和集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)產(chan)(chan)業(ye)扶貧項(xiang)(xiang)目(mu)發展，造(zao)成極為不利(li)影響。經(jing)某縣財政局(ju)、縣鄉(xiang)村振興局(ju)督(du)辦(ban)，甲為填補“窟窿”，將投入(ru)他處(chu)的(de)30余萬元取回，支(zhi)付了獺(ta)(ta)(ta)兔(tu)集(ji)(ji)中(zhong)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)附屬(shu)(shu)設(she)(she)施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)剩余工(gong)程(cheng)款。

　　案例二(er)：乙，某縣B村(cun)(cun)二(er)組組長。2017年，B村(cun)(cun)集體(ti)土(tu)(tu)地(di)因某工程(cheng)被國家征用(yong)而獲得土(tu)(tu)地(di)征收(shou)補償(chang)(chang)費，后該款(kuan)項進入鄉(xiang)“三(san)資”委托代理服務(wu)中(zhong)心賬戶，由該中(zhong)心代B村(cun)(cun)管(guan)理。2018年，乙利(li)用(yong)職務(wu)便利(li)，與B村(cun)(cun)黨(dang)支部(bu)委員、村(cun)(cun)委會(hui)委員丙(bing)(bing)商議，在向B村(cun)(cun)二(er)組村(cun)(cun)民發(fa)放土(tu)(tu)地(di)征收(shou)補償(chang)(chang)費過程(cheng)中(zhong)，以在分配表中(zhong)添加丙(bing)(bing)的方式，以丙(bing)(bing)的名(ming)義套(tao)取17萬(wan)元，其中(zhong)，丙(bing)(bing)分得3萬(wan)元，乙將其余款(kuan)項據為己有。

　　乙(yi)在當選B村二組組長后即根據B村村委會要求，以(yi)其個(ge)人名義開設銀行(xing)(xing)賬(zhang)(zhang)戶(hu)，用于保管小組集體(ti)資(zi)金，該(gai)(gai)銀行(xing)(xing)賬(zhang)(zhang)戶(hu)和銀行(xing)(xing)卡均由(you)乙(yi)保管。2017年，先(xian)后有多筆村集體(ti)資(zi)金共100萬元進入(ru)該(gai)(gai)銀行(xing)(xing)賬(zhang)(zhang)戶(hu)。2017年10月，乙(yi)私自挪用該(gai)(gai)銀行(xing)(xing)賬(zhang)(zhang)戶(hu)中(zhong)50余萬元出借給(gei)他人用于經營活(huo)動等，未收(shou)取(qu)利息。2021年，乙(yi)將挪用資(zi)金全部退還(huan)該(gai)(gai)賬(zhang)(zhang)戶(hu)。

　　【罪名剖析】

　　案(an)例一中，甲(jia)于(yu)2014年(nian)利(li)(li)用(yong)協助政府從事征收土地工作的職務(wu)便利(li)(li)，套(tao)取林地征收補償(chang)費8萬(wan)余元(yuan)，此行為(wei)中，甲(jia)屬(shu)于(yu)國家工作人(ren)員，其(qi)套(tao)取公共財物，構成貪污罪；2016年(nian)，甲(jia)利(li)(li)用(yong)擔(dan)任(ren)(ren)村黨支(zhi)部書記的職務(wu)便利(li)(li)，套(tao)取村集體資(zi)金(jin)16萬(wan)余元(yuan)，構成職務(wu)侵占罪；2019年(nian)，甲(jia)挪(nuo)用(yong)專項扶貧資(zi)金(jin)30余萬(wan)元(yuan)，造(zao)成嚴重(zhong)后果，構成挪(nuo)用(yong)特定款物罪。案(an)例二(er)中，乙利(li)(li)用(yong)擔(dan)任(ren)(ren)B村二(er)組(zu)組(zu)長的職務(wu)便利(li)(li)，與丙合謀套(tao)取由(you)鄉“三(san)資(zi)”委托(tuo)代理服務(wu)中心代為(wei)管理的村組(zu)集體資(zi)金(jin)17萬(wan)元(yuan)，二(er)人(ren)構成職務(wu)侵占罪共同犯罪；2017年(nian)，乙私自(zi)挪(nuo)用(yong)村集體資(zi)金(jin)歸個人(ren)使(shi)用(yong)，數額較大，超過三(san)個月(yue)未還(huan)，構成挪(nuo)用(yong)資(zi)金(jin)罪。

　　【難點辨析】

　　一、認(ren)定甲乙的身份(fen)需準確(que)理(li)解監察法上“從事管(guan)理(li)的人員(yuan)”和刑法上“從事公務(wu)的人員(yuan)”

　　監(jian)察(cha)法第(di)(di)十五(wu)條規(gui)定(ding)，監(jian)察(cha)機關對下列公職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和有(you)關人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進行監(jian)察(cha)：……（五(wu)）基層群(qun)(qun)眾(zhong)性(xing)自治(zhi)(zhi)組(zu)織(zhi)(zhi)中從(cong)(cong)(cong)事(shi)(shi)管(guan)理(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)……根據有(you)關規(gui)定(ding)，這里的(de)“基層群(qun)(qun)眾(zhong)性(xing)自治(zhi)(zhi)組(zu)織(zhi)(zhi)”，指(zhi)的(de)是居(ju)民委員(yuan)(yuan)(yuan)會和村民委員(yuan)(yuan)(yuan)會。根據監(jian)察(cha)法實施(shi)條例(li)第(di)(di)四(si)十二條規(gui)定(ding)，監(jian)察(cha)法第(di)(di)十五(wu)條第(di)(di)五(wu)項(xiang)所(suo)稱基層群(qun)(qun)眾(zhong)性(xing)自治(zhi)(zhi)組(zu)織(zhi)(zhi)中從(cong)(cong)(cong)事(shi)(shi)管(guan)理(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，是指(zhi)該組(zu)織(zhi)(zhi)中的(de)下列人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)：從(cong)(cong)(cong)事(shi)(shi)集體事(shi)(shi)務和公益(yi)事(shi)(shi)業(ye)管(guan)理(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；從(cong)(cong)(cong)事(shi)(shi)集體資(zi)金、資(zi)產、資(zi)源管(guan)理(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；協(xie)助人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)從(cong)(cong)(cong)事(shi)(shi)行政管(guan)理(li)工作(zuo)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。

　　對于(yu)“協助人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府從事行政(zheng)(zheng)管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)”，根據《全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)常務委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)關于(yu)〈中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)(guo)刑法(fa)〉第(di)九十(shi)三條第(di)二(er)款(kuan)(kuan)的(de)(de)解釋(shi)(shi)》（以(yi)下簡稱《解釋(shi)(shi)》），村(cun)民(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)等(deng)(deng)村(cun)基(ji)層組織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)協助人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府從事下列(lie)行政(zheng)(zheng)管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)，屬于(yu)刑法(fa)第(di)九十(shi)三條第(di)二(er)款(kuan)(kuan)規定的(de)(de)“其他(ta)依照法(fa)律從事公(gong)務的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)”，以(yi)國(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)，包括(kuo)：救(jiu)災、搶險、防汛、優撫(fu)、扶貧、移(yi)民(min)、救(jiu)濟(ji)款(kuan)(kuan)物的(de)(de)管理(li)；社會(hui)捐助公(gong)益(yi)事業(ye)款(kuan)(kuan)物的(de)(de)管理(li)；國(guo)(guo)有(you)(you)土(tu)地(di)的(de)(de)經營和管理(li)；土(tu)地(di)征(zheng)用補(bu)償(chang)費用的(de)(de)管理(li)；代征(zheng)、代繳稅(shui)款(kuan)(kuan)；有(you)(you)關計劃生(sheng)育、戶(hu)籍、征(zheng)兵工作(zuo)(zuo)(zuo)；協助人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府從事的(de)(de)其他(ta)行政(zheng)(zheng)管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)。村(cun)民(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)等(deng)(deng)村(cun)基(ji)層組織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)協助政(zheng)(zheng)府從事以(yi)上(shang)(shang)公(gong)務，以(yi)國(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)，如果利用職務上(shang)(shang)的(de)(de)便利，非(fei)法(fa)占(zhan)有(you)(you)公(gong)共財(cai)物、挪(nuo)用公(gong)款(kuan)(kuan)、索取他(ta)人(ren)(ren)(ren)財(cai)物或(huo)者非(fei)法(fa)收(shou)受(shou)他(ta)人(ren)(ren)(ren)財(cai)物，則涉(she)嫌貪污罪、挪(nuo)用公(gong)款(kuan)(kuan)罪、受(shou)賄罪。而村(cun)民(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)等(deng)(deng)村(cun)基(ji)層組織(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)并非(fei)從事以(yi)上(shang)(shang)公(gong)務時，則不屬于(yu)國(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，利用職務便利，非(fei)法(fa)占(zhan)有(you)(you)公(gong)共財(cai)物、挪(nuo)用款(kuan)(kuan)物等(deng)(deng)，則涉(she)嫌職務侵占(zhan)罪、挪(nuo)用資(zi)金罪等(deng)(deng)。因此，本(ben)案中(zhong)，準確(que)區(qu)分甲乙身份是認定其行為涉(she)嫌罪名的(de)(de)前提。

　　從(cong)(cong)前述監(jian)(jian)(jian)察(cha)法和(he)(he)(he)(he)《解釋》相關規(gui)定看，監(jian)(jian)(jian)察(cha)法中的(de)(de)(de)(de)基層群眾性自治(zhi)組織中“從(cong)(cong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”和(he)(he)(he)(he)《解釋》中規(gui)定的(de)(de)(de)(de)“從(cong)(cong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”內涵與(yu)外延并不(bu)完全一(yi)致。刑法第(di)(di)九十三(san)條(tiao)將以(yi)是(shi)(shi)否從(cong)(cong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)作為是(shi)(shi)否以(yi)國(guo)(guo)家(jia)工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)。公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)，按(an)照一(yi)般理(li)解是(shi)(shi)指公(gong)(gong)(gong)共事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)，按(an)照其性質可(ke)以(yi)分為國(guo)(guo)家(jia)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)(he)集體事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)。根(gen)據《解釋》，刑法第(di)(di)九十三(san)條(tiao)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)顯然是(shi)(shi)指國(guo)(guo)家(jia)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)，而(er)不(bu)包括集體事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)。而(er)監(jian)(jian)(jian)察(cha)法實施條(tiao)例第(di)(di)四十二條(tiao)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)“從(cong)(cong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)集體事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)益事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；從(cong)(cong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)集體資(zi)金、資(zi)產、資(zi)源管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”，顯然是(shi)(shi)從(cong)(cong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)集體事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)，這些人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)以(yi)被認定為公(gong)(gong)(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，屬于監(jian)(jian)(jian)察(cha)對(dui)象，但一(yi)般不(bu)屬于刑法規(gui)定的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。因此(ci)，相對(dui)于刑事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法律制度，監(jian)(jian)(jian)察(cha)法上的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)要大于國(guo)(guo)家(jia)工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)。

　　案(an)例一(yi)中(zhong)，甲于(yu)2014年5月(yue)至10月(yue)協(xie)助(zhu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)從事征(zheng)收土(tu)(tu)地(di)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)(zai)從事該(gai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，甲屬(shu)(shu)(shu)于(yu)“協(xie)助(zhu)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)從事下列行政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)”，以國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員論(lun)。而在(zai)(zai)2017年甲利用(yong)職務便利套取村(cun)集(ji)體(ti)(ti)16萬余(yu)元工(gong)(gong)程款(kuan)時，由于(yu)工(gong)(gong)程款(kuan)系在(zai)(zai)附(fu)屬(shu)(shu)(shu)工(gong)(gong)程驗(yan)收后(hou)A村(cun)集(ji)體(ti)(ti)獲得的(de)(de)集(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)金，因此，甲屬(shu)(shu)(shu)于(yu)從事集(ji)體(ti)(ti)事務或集(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)金管(guan)理(li)的(de)(de)人(ren)員，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)監察對(dui)象(xiang)，但(dan)不(bu)是國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員。案(an)例二中(zhong)，對(dui)于(yu)乙挪用(yong)集(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)金時不(bu)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員沒有(you)異議(yi)。但(dan)對(dui)于(yu)乙套取土(tu)(tu)地(di)補(bu)償(chang)費時的(de)(de)身(shen)份認(ren)定，存(cun)在(zai)(zai)兩種觀(guan)(guan)點，一(yi)種觀(guan)(guan)點認(ren)為(wei)，乙發放B村(cun)二組(zu)村(cun)民土(tu)(tu)地(di)補(bu)償(chang)費，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)協(xie)助(zhu)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)從事土(tu)(tu)地(di)征(zheng)收、征(zheng)用(yong)補(bu)償(chang)費用(yong)的(de)(de)管(guan)理(li)等行政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，因此，應以國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員論(lun)。另一(yi)種觀(guan)(guan)點認(ren)為(wei)，乙的(de)(de)行為(wei)并非協(xie)助(zhu)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)從事公務，不(bu)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員。應當如何(he)認(ren)定乙的(de)(de)身(shen)份，關涉到其(qi)構(gou)成(cheng)貪污罪抑或是職務侵占罪，下文將進一(yi)步(bu)論(lun)述。

　　二(er)、村民小組(zu)(zu)組(zu)(zu)長能否認定為國(guo)家工作人員？區分貪污罪和職務侵占罪，除了(le)考(kao)慮主體身份還需注意什么(me)？

　　刑法第(di)(di)三百(bai)八十(shi)二條(tiao)和(he)第(di)(di)二百(bai)七(qi)十(shi)一條(tiao)分(fen)別規定了(le)貪污(wu)罪(zui)(zui)(zui)和(he)職務侵占罪(zui)(zui)(zui)。貪污(wu)罪(zui)(zui)(zui)中，犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)主體為國家工作人(ren)員，犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)對象(xiang)是(shi)公共財物(wu)(wu)；職務侵占罪(zui)(zui)(zui)中，犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)主體為公司、企業或者其他單位的工作人(ren)員，犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)對象(xiang)為本(ben)單位財物(wu)(wu)。準確區分(fen)兩罪(zui)(zui)(zui)，既要考(kao)慮(lv)主體身份，也要辨別侵占財物(wu)(wu)性質。

　　案例一中，甲利用協(xie)助政(zheng)(zheng)府(fu)從事(shi)征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)工作(zuo)的(de)職務便(bian)利，套(tao)取林(lin)地(di)征(zheng)收(shou)補(bu)償(chang)費8萬余元。此時，甲協(xie)助政(zheng)(zheng)府(fu)從事(shi)土(tu)地(di)征(zheng)收(shou)補(bu)償(chang)費用的(de)管(guan)理工作(zuo)，以(yi)國(guo)家(jia)工作(zuo)人員論，其侵占的(de)財物是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理的(de)某(mou)高速公(gong)路項(xiang)目林(lin)地(di)征(zheng)收(shou)補(bu)償(chang)費，屬于公(gong)共財物，因(yin)此，甲的(de)此行為構成貪(tan)污罪。

　　案例二中，對于(yu)村(cun)民(min)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)能(neng)否(fou)認定(ding)(ding)為(wei)國(guo)家(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員、進而認定(ding)(ding)乙構成(cheng)貪污(wu)罪還是職務侵(qin)(qin)占(zhan)罪存在(zai)不同觀(guan)(guan)點。根(gen)據《解釋(shi)》規定(ding)(ding)，村(cun)民(min)委員會(hui)等(deng)村(cun)基層組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織人(ren)(ren)(ren)(ren)員在(zai)協助人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府從(cong)(cong)事(shi)土地征用(yong)(yong)補(bu)償費用(yong)(yong)的(de)(de)(de)管理等(deng)行政(zheng)管理工作(zuo)時，屬于(yu)刑法第(di)九(jiu)十三條第(di)二款規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)“其他依(yi)照法律從(cong)(cong)事(shi)公(gong)務的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員”，以國(guo)家(jia)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員論。有(you)觀(guan)(guan)點認為(wei)，《解釋(shi)》只適用(yong)(yong)于(yu)村(cun)民(min)委員會(hui)層級，村(cun)民(min)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)不屬于(yu)此類(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)員范圍。理由是，根(gen)據《最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院關于(yu)村(cun)民(min)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)利用(yong)(yong)職務便利非法占(zhan)有(you)公(gong)共財(cai)物行為(wei)如何定(ding)(ding)性的(de)(de)(de)批復》，村(cun)民(min)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)利用(yong)(yong)職務上的(de)(de)(de)便利，將村(cun)民(min)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)集體財(cai)產非法占(zhan)為(wei)己有(you)，數額較大(da)的(de)(de)(de)行為(wei)，應以職務侵(qin)(qin)占(zhan)罪定(ding)(ding)罪處罰。因此，該觀(guan)(guan)點認為(wei)，村(cun)民(min)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)利用(yong)(yong)職務便利侵(qin)(qin)吞土地征收、征用(yong)(yong)補(bu)償費的(de)(de)(de)，只能(neng)構成(cheng)職務侵(qin)(qin)占(zhan)罪。筆者不同意此觀(guan)(guan)點。

　　筆者認為(wei)(wei)，村(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人員(yuan)(yuan)(yuan)應當包括但(dan)不限于(yu)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)人員(yuan)(yuan)(yuan)，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長如(ru)果(guo)(guo)從事特(te)定公(gong)務(wu)，屬(shu)于(yu)“其(qi)他依照法(fa)律從事公(gong)務(wu)的(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)”，理(li)由(you)是：第一(yi)(yi)，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)組(zu)(zu)由(you)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)根據需要設立(li)，是村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的(de)下設組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，往(wang)往(wang)是協(xie)助人民(min)(min)(min)(min)(min)政府(fu)完(wan)成(cheng)特(te)定公(gong)務(wu)活(huo)動(dong)的(de)具體承擔(dan)者。村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長法(fa)律地位與(yu)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)具有(you)一(yi)(yi)致性。第二(er)，《解釋》規定的(de)“村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)等(deng)村(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人員(yuan)(yuan)(yuan)”并沒有(you)強調僅(jin)僅(jin)是村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)，“等(deng)村(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人員(yuan)(yuan)(yuan)”就包括村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長。第三，《批復》針對的(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長利(li)用職(zhi)務(wu)便利(li)將集體財產非法(fa)占為(wei)(wei)己有(you)的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，并非針對村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長利(li)用職(zhi)務(wu)便利(li)將公(gong)共財產非法(fa)占為(wei)(wei)己有(you)的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。因此，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長如(ru)果(guo)(guo)協(xie)助人民(min)(min)(min)(min)(min)政府(fu)從事行(xing)(xing)政管(guan)理(li)工作，則以國家工作人員(yuan)(yuan)(yuan)論。

　　案(an)例(li)(li)二中(zhong)，B村集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)土(tu)地因(yin)某工(gong)(gong)(gong)程(cheng)被國家征用而獲(huo)得土(tu)地征收補(bu)償費，乙從事(shi)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)包(bao)括對(dui)該土(tu)地征收補(bu)償款(kuan)(kuan)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)等(deng)。因(yin)此(ci)有觀點認為(wei)(wei)(wei)，乙的(de)(de)該行為(wei)(wei)(wei)與(yu)案(an)例(li)(li)一(yi)(yi)中(zhong)甲協助政(zheng)府(fu)從事(shi)土(tu)地征收補(bu)償費管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)相(xiang)同，應對(dui)乙以國家工(gong)(gong)(gong)作(zuo)人員(yuan)論(lun)，其(qi)行為(wei)(wei)(wei)同樣(yang)構成貪污(wu)罪(zui)。但筆者認為(wei)(wei)(wei)，案(an)例(li)(li)二中(zhong)具體(ti)(ti)(ti)(ti)情形與(yu)案(an)例(li)(li)一(yi)(yi)不(bu)同之處在(zai)于(yu)，乙從事(shi)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)款(kuan)(kuan)項系因(yin)B村集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)土(tu)地被國家征用而支付給(gei)(gei)該村組集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)補(bu)償費用，該款(kuan)(kuan)進入鄉“三資(zi)”委托代理(li)(li)服務中(zhong)心賬戶后，即(ji)成為(wei)(wei)(wei)該中(zhong)心代為(wei)(wei)(wei)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)村組集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)金，乙屬于(yu)管(guan)理(li)(li)村集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)事(shi)務，不(bu)屬于(yu)協助政(zheng)府(fu)從事(shi)特定公務，因(yin)此(ci)，乙此(ci)時(shi)并非國家工(gong)(gong)(gong)作(zuo)人員(yuan)，其(qi)伙(huo)同丙(bing)將村民小組集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)產非法據為(wei)(wei)(wei)己有，構成職(zhi)務侵(qin)占罪(zui)共同犯(fan)罪(zui)。與(yu)此(ci)類(lei)似，案(an)例(li)(li)一(yi)(yi)中(zhong)，2017年，某縣政(zheng)府(fu)在(zai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗收后將27萬元工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)支付給(gei)(gei)A村集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)，則(ze)該工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)屬于(yu)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)金，甲利用其(qi)從事(shi)對(dui)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)事(shi)務、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)金的(de)(de)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)職(zhi)務便利，套取其(qi)中(zhong)16萬余(yu)元，構成職(zhi)務侵(qin)占罪(zui)。

　　三、挪(nuo)用款(kuan)(kuan)物類(lei)型及挪(nuo)用是(shi)否歸個(ge)人使(shi)用是(shi)區分挪(nuo)用特(te)定款(kuan)(kuan)物罪(zui)、挪(nuo)用資(zi)金罪(zui)、挪(nuo)用公款(kuan)(kuan)罪(zui)的(de)關鍵

　　根據刑(xing)法(fa)規定(ding)，挪用(yong)用(yong)于救災、搶(qiang)險(xian)、防(fang)汛、優撫(fu)、扶貧(pin)、移(yi)民、救濟款物，情節嚴(yan)重(zhong)，致使國家和人(ren)民群(qun)眾(zhong)利益遭受重(zhong)大損害的(de)(de)，構成挪用(yong)特(te)定(ding)款物罪。公司、企(qi)業(ye)或(huo)者其(qi)他(ta)單(dan)(dan)位的(de)(de)工作人(ren)員，利用(yong)職務(wu)上的(de)(de)便利，挪用(yong)本(ben)單(dan)(dan)位資金(jin)歸個人(ren)使用(yong)或(huo)者借貸(dai)給他(ta)人(ren)，數額(e)較大、超過(guo)三個月未還(huan)的(de)(de)，或(huo)者雖(sui)未超過(guo)三個月，但數額(e)較大、進行營利活(huo)(huo)動的(de)(de)，或(huo)者進行非法(fa)活(huo)(huo)動的(de)(de)，構成挪用(yong)資金(jin)罪。

　　挪(nuo)用(yong)(yong)特(te)定款(kuan)物罪(zui)(zui)與(yu)挪(nuo)用(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)金罪(zui)(zui)有(you)以(yi)下不同。在(zai)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)主(zhu)體上(shang)，挪(nuo)用(yong)(yong)特(te)定款(kuan)物罪(zui)(zui)的(de)(de)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)主(zhu)體是(shi)掌管(guan)特(te)定款(kuan)物的(de)(de)直接責任人員，一(yi)般(ban)是(shi)國(guo)家工作人員，也(ye)有(you)可能是(shi)其他人員；挪(nuo)用(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)金罪(zui)(zui)的(de)(de)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)主(zhu)體是(shi)公(gong)司、企業或者其他單位(wei)的(de)(de)工作人員，即(ji)刑法上(shang)的(de)(de)非國(guo)家工作人員。在(zai)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)對(dui)象上(shang)，挪(nuo)用(yong)(yong)特(te)定款(kuan)物罪(zui)(zui)的(de)(de)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)對(dui)象是(shi)刑法規定的(de)(de)專(zhuan)用(yong)(yong)于(yu)救(jiu)(jiu)災、搶(qiang)險、防汛、優撫、扶貧、移(yi)民、救(jiu)(jiu)濟款(kuan)物；而挪(nuo)用(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)金罪(zui)(zui)的(de)(de)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)對(dui)象為本單位(wei)資(zi)(zi)(zi)金。

　　挪(nuo)用(yong)(yong)(yong)特定款(kuan)物(wu)(wu)(wu)罪(zui)(zui)(zui)的(de)(de)客觀方面是指行為人(ren)(ren)違(wei)反(fan)國家特定款(kuan)物(wu)(wu)(wu)專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)管(guan)理制(zhi)度(du)，不(bu)經合法(fa)批準，擅(shan)自將(jiang)自己經管(guan)或支配的(de)(de)上述款(kuan)物(wu)(wu)(wu)調(diao)撥、使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)于其(qi)他方面。這里的(de)(de)挪(nuo)用(yong)(yong)(yong)僅指改變特定款(kuan)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)指定用(yong)(yong)(yong)途而改變為其(qi)他公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)，不(bu)包(bao)括歸個(ge)人(ren)(ren)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)情形(xing)。如果挪(nuo)用(yong)(yong)(yong)特定款(kuan)物(wu)(wu)(wu)歸個(ge)人(ren)(ren)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)，則可(ke)能構成挪(nuo)用(yong)(yong)(yong)公(gong)(gong)款(kuan)罪(zui)(zui)(zui)或其(qi)他犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)。根據刑法(fa)第三(san)百八十(shi)四(si)條關(guan)于挪(nuo)用(yong)(yong)(yong)公(gong)(gong)款(kuan)罪(zui)(zui)(zui)之(zhi)規定，挪(nuo)用(yong)(yong)(yong)用(yong)(yong)(yong)于救災(zai)、搶(qiang)險、防汛、優撫、扶貧(pin)、移民、救濟款(kuan)物(wu)(wu)(wu)歸個(ge)人(ren)(ren)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)，從重處罰。

　　案(an)例一中(zhong)，甲挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)專項(xiang)扶貧資金30余萬(wan)元(yuan)用(yong)(yong)于山(shan)羊養(yang)殖項(xiang)目及合作社日常開銷，情(qing)節嚴重，致使國(guo)家和人民利益遭受(shou)嚴重損失(shi)，此(ci)(ci)(ci)行為中(zhong)，不論甲的(de)身份(fen)是否系國(guo)家工作人員，均構(gou)(gou)(gou)成(cheng)挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)特(te)定款(kuan)物罪。此(ci)(ci)(ci)外(wai)，有(you)觀點(dian)認為，經(jing)政府督辦，甲返(fan)還(huan)30余萬(wan)元(yuan)填(tian)補了(le)“窟(ku)窿”，因此(ci)(ci)(ci)不構(gou)(gou)(gou)成(cheng)犯罪，即使構(gou)(gou)(gou)成(cheng)犯罪也構(gou)(gou)(gou)成(cheng)犯罪中(zhong)止。筆(bi)者(zhe)認為，甲的(de)挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)行為已經(jing)侵犯了(le)國(guo)家對特(te)定款(kuan)物管理的(de)制(zhi)度(du)，且造成(cheng)了(le)嚴重不良(liang)影響，其(qi)(qi)挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)特(te)定款(kuan)物的(de)犯罪行為已經(jing)實(shi)(shi)施(shi)完成(cheng)，雖然在政府督辦下，甲用(yong)(yong)其(qi)(qi)他錢款(kuan)填(tian)補，實(shi)(shi)際(ji)系其(qi)(qi)對犯罪后果(guo)的(de)補救，不影響犯罪既遂成(cheng)立。

　　案例二中，乙根據村委會要求以其本人名義開設銀行賬戶用于保管集體資金，此時，其身份符合挪用資金罪中“公司、企業或者其他單位的工作人員”要求。根據刑法相關規定，挪用資金罪可分為三種類型，歸個人使用或借貸給他人型、進行營利活動型、進行非法活動型。其中，歸個人使用或者借貸給他人的，需要超過三個月期限，未超過三個月，或者在三個月內主動歸還的，不構成本罪；而進行營利活動型和進行非法活動型不需要符合挪用時間和是否歸還的條件。2022年《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》第七十七條規定了挪用資金罪中“歸個人使用”的三種情形：將本單位資金供本人、親友或者其他自然人使用的；以個人名義將本單位資金供其他單位使用的；個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的。進行營利活動則是指挪用本單位資金作為資本，進行牟取利潤的活動，如開辦公司或企業、投資等。因此，乙于2017年10月挪用50余萬元出借給他人用于經營活動，屬于挪用資金歸個人使用，超過三個月未還，構成挪用資金罪。（作者(zhe)： 程威）