特邀嘉賓

　　王 強 安徽省(sheng)紀委監(jian)委第六紀檢(jian)監(jian)察室(shi)主任

　　何 勇 安徽(hui)省亳州市紀(ji)委(wei)副書記、監委(wei)副主任

　　張 政 安(an)徽(hui)省霍(huo)邱(qiu)縣委常委，縣紀委書記、監委主任

　　習近平總書記在二十屆(jie)中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)三次全會上(shang)強(qiang)調，“深化整治金融(rong)、國企、能源、醫藥和基(ji)建(jian)工(gong)(gong)程等權(quan)力集中(zhong)、資金密集、資源富集領(ling)(ling)域的(de)腐(fu)敗(bai)，清(qing)理風險(xian)隱(yin)患。”工(gong)(gong)程建(jian)設招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)涉(she)及(ji)領(ling)(ling)域廣、環(huan)節多、政(zheng)策專業性(xing)強(qiang)，是違(wei)規違(wei)紀(ji)違(wei)法行為和腐(fu)敗(bai)問題(ti)(ti)易發(fa)高發(fa)領(ling)(ling)域，其在標(biao)(biao)前、標(biao)(biao)中(zhong)、標(biao)(biao)后各個階段存在哪些(xie)廉(lian)潔風險(xian)點？針(zhen)對工(gong)(gong)程建(jian)設招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)周期長、涉(she)及(ji)主體多的(de)實際(ji)情況，在強(qiang)化監(jian)督上(shang)有(you)哪些(xie)務實舉措？如何分析發(fa)案規律，找準(zhun)問題(ti)(ti)、摸(mo)清(qing)癥結，推(tui)動有(you)關部門(men)深化系統(tong)治理？今(jin)年以來，安徽省(sheng)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)牽(qian)頭在全省(sheng)開(kai)展(zhan)為期一年的(de)工(gong)(gong)程建(jian)設招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)領(ling)(ling)域腐(fu)敗(bai)問題(ti)(ti)專項整治。我們特邀該省(sheng)有(you)關紀(ji)檢監(jian)察干部對上(shang)述問題(ti)(ti)進(jin)行交流。

　　工(gong)程建(jian)設招投(tou)標環節多、鏈條(tiao)長，在標前、標中、標后各個階段存在哪些(xie)廉潔風險點？

　　王(wang)強：按照二(er)十(shi)屆中(zhong)央紀委(wei)三次全(quan)會(hui)工作(zuo)部署和(he)安徽省委(wei)要求，今年2月(yue)以來，安徽省紀委(wei)監(jian)委(wei)牽頭在(zai)全(quan)省開展(zhan)為期一年的(de)工程建(jian)設(she)招投(tou)標領(ling)域腐(fu)敗問題(ti)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)，委(wei)主要負責同(tong)志高度(du)重(zhong)視，組(zu)織專(zhuan)班，靠前指揮，堅持把查辦案件(jian)貫穿始(shi)終(zhong)，綜合施治(zhi)，著力(li)糾治(zhi)招投(tou)標領(ling)域亂象，助力(li)優化營商環(huan)境。通過(guo)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)，我們進一步(bu)掌握該領(ling)域情況(kuang)，梳理了不(bu)同(tong)階段的(de)監(jian)督(du)重(zhong)點。

　　在標(biao)前階(jie)段，要緊盯招(zhao)(zhao)標(biao)人是否將依法(fa)應(ying)公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)的項目(mu)(mu)拆分成限額以(yi)下(xia)項目(mu)(mu)規避(bi)招(zhao)(zhao)標(biao)，采(cai)用(yong)非公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)方式發包(bao)，將應(ying)公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)改為邀請招(zhao)(zhao)標(biao)，為特定關系人謀(mou)取利益；招(zhao)(zhao)標(biao)代理機構是否居中斡旋，勾(gou)結(jie)投(tou)標(biao)人或按(an)照招(zhao)(zhao)標(biao)人意圖，不按(an)照示(shi)范(fan)文(wen)本編(bian)制招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件或設置不公(gong)(gong)平條(tiao)款，為投(tou)標(biao)人量身定做、量體(ti)裁衣，搞“蘿(luo)卜(bu)招(zhao)(zhao)標(biao)”等(deng)問題(ti)。

　　在標(biao)(biao)(biao)(biao)中(zhong)階段，要緊盯(ding)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)是(shi)否(fou)通過借用多(duo)家單(dan)位資質參與(yu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)，以(yi)提(ti)高特定企業中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)率，是(shi)否(fou)存(cun)在專(zhuan)業“掮客”為投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)圍標(biao)(biao)(biao)(biao)串標(biao)(biao)(biao)(biao)提(ti)供(gong)“便利”，收取“中(zhong)介費(fei)”；評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家是(shi)否(fou)存(cun)在應當回避而不回避、私下接觸(chu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)、收受利害(hai)關系人(ren)(ren)財物等行為；招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)是(shi)否(fou)有(you)利益輸送，有(you)沒有(you)按照評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)結果依法(fa)進行定標(biao)(biao)(biao)(biao)；監管部(bu)門對投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)或利害(hai)關系人(ren)(ren)的(de)投(tou)(tou)訴，是(shi)否(fou)認(ren)真(zhen)核查回復，處理是(shi)否(fou)到位、及時(shi)等問題。

　　在(zai)(zai)標(biao)后階段(duan)，要緊(jin)盯(ding)招投標(biao)雙方(fang)是(shi)否(fou)私下達成(cheng)(cheng)默契，通過簽訂(ding)“陰陽合(he)同(tong)”、不(bu)公平條款(kuan)，損害業主(zhu)單(dan)位(wei)利(li)益(yi)；在(zai)(zai)項目實施中，是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)(zai)轉包(bao)或違法分包(bao)以(yi)及工程(cheng)管(guan)(guan)理不(bu)到位(wei)，造成(cheng)(cheng)項目質(zhi)量(liang)隱患；招標(biao)人(ren)是(shi)否(fou)收受他人(ren)好處，驗收過程(cheng)不(bu)規范、不(bu)嚴(yan)格，甚至虛報工程(cheng)量(liang)、套取工程(cheng)款(kuan)，導致國有資(zi)產損失；行業監(jian)管(guan)(guan)部門在(zai)(zai)項目實施過程(cheng)中是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)(zai)監(jian)管(guan)(guan)不(bu)力等(deng)問題。

　　何(he)勇：梳理近年來涉及工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)招投標(biao)領(ling)(ling)域(yu)的信訪舉(ju)報(bao)、監(jian)督執紀(ji)、巡視巡察、審(shen)計發現問題(ti)及查(cha)辦(ban)案件(jian)情況發現，該領(ling)(ling)域(yu)廉(lian)潔(jie)風險(xian)崗位較(jiao)多，從“一把手(shou)”到(dao)分管(guan)領(ling)(ling)導再(zai)到(dao)各環節監(jian)管(guan)負責人(ren)(ren)、具體辦(ban)理人(ren)(ren)，都有不同程(cheng)度的廉(lian)潔(jie)風險(xian)，投標(biao)人(ren)(ren)、評(ping)標(biao)評(ping)審(shen)專家(jia)及招標(biao)代理機構(gou)、第(di)三方審(shen)計等中(zhong)介機構(gou)也(ye)可能染(ran)指其中(zhong)。

　　一是招(zhao)(zhao)投標環節。可能存(cun)在行(xing)業主管部(bu)門領導(dao)干部(bu)對(dui)職權范圍內的招(zhao)(zhao)投標請(qing)托事(shi)項(xiang)定制“條(tiao)件(jian)”，為招(zhao)(zhao)標人、投標人提供(gong)幫助(zhu)的問(wen)(wen)題；招(zhao)(zhao)標人或(huo)者(zhe)招(zhao)(zhao)標代理(li)機(ji)構可能存(cun)在泄露招(zhao)(zhao)投標活(huo)動有關保密信息(xi)，幫助(zhu)特(te)定企(qi)業提前做好準備(bei)的問(wen)(wen)題；造價咨詢、招(zhao)(zhao)標代理(li)機(ji)構等市場(chang)中介(jie)組織可能存(cun)在利(li)用工作便利(li)條(tiao)件(jian)，弄虛作假，充當(dang)(dang)“掮(qian)客”、穿針引線，謀取不正當(dang)(dang)利(li)益等問(wen)(wen)題。

　　二是(shi)評標定標環節。可能(neng)存在(zai)領(ling)導干部特別是(shi)“一把手”通過打招(zhao)呼(hu)、作批(pi)示，召(zhao)開所(suo)謂(wei)“協調會(hui)”“調度會(hui)”等方式，干預插手招(zhao)投標，或者利(li)用(yong)職(zhi)務便利(li)，使請托企業順利(li)中(zhong)標；招(zhao)標人可能(neng)通過業主代(dai)表，采取向評標評審專家打招(zhao)呼(hu)、發表傾向性意見(jian)等方式，為(wei)特定投標人謀取中(zhong)標提供方便等。

　　三是標(biao)后(hou)履約(yue)環節。可能存(cun)在(zai)領導干部利用(yong)監管執法權，在(zai)工程轉包和違法分包、材(cai)料采購(gou)、工程款(kuan)撥(bo)付等方面，為請托企業或個(ge)人謀取(qu)利益，借(jie)機收受或索取(qu)賄賂等問題。

　　工程(cheng)建設招投標周期長、涉及主體多(duo)，在強化監督上有哪(na)些務實舉措？

　　王強(qiang)：我們以工程(cheng)建設招投標領(ling)域專項整治為(wei)切入口，堅(jian)持全方(fang)位發(fa)力、精準發(fa)力，扎(zha)實推進全省招投標領(ling)域突出(chu)問題綜合治理，在強(qiang)化監督(du)上，主要從(cong)五個方(fang)面入手(shou)。

　　一是錨(mao)定(ding)“三(san)全(quan)(quan)(quan)四重”，實現監(jian)督全(quan)(quan)(quan)面覆蓋(gai)。工程(cheng)建設招投標(biao)活動(dong)權力(li)尋租空間較大，監(jian)督工作必須縱(zong)向到(dao)底、橫向到(dao)邊(bian)，全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)跟進。通過“三(san)全(quan)(quan)(quan)四重”，即參與單位“全(quan)(quan)(quan)主體(ti)”、標(biao)前標(biao)中標(biao)后“全(quan)(quan)(quan)周期”、應(ying)納入專項(xiang)(xiang)整治的項(xiang)(xiang)目“全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)”以及重案(an)件查辦、重警示教育(yu)、重協同(tong)聯動(dong)、重制(zhi)度(du)建設舉措，推動(dong)監(jian)督抵達各個方面。

　　二是(shi)聚焦關(guan)鍵環節，助(zhu)力(li)監(jian)督(du)(du)靶向精準。盡管(guan)工程建設招投標點多線長，但(dan)有其重點崗位(wei)和(he)關(guan)鍵環節。監(jian)督(du)(du)工作中(zhong)，聚焦標前、標中(zhong)、標后(hou)三個階段，緊盯(ding)“關(guan)鍵少數”、建設單(dan)位(wei)、主管(guan)監(jian)管(guan)單(dan)位(wei)等主體，重點查找干預插手(shou)、明(ming)招暗定、以(yi)權謀私等突出(chu)問題，推動監(jian)督(du)(du)精準高效。

　　三是強化案(an)件查(cha)(cha)辦(ban)(ban)，保障監督(du)(du)有(you)力有(you)效。堅持(chi)以辦(ban)(ban)案(an)為引領(ling)，分析研(yan)判紀檢監察、審計(ji)、巡(xun)視巡(xun)察、信(xin)訪舉報等(deng)方(fang)面發現的問題線索，對事實清楚、指向明確(que)的快查(cha)(cha)快結，對情節嚴(yan)重(zhong)、群(qun)眾(zhong)反映強烈的，綜合(he)運(yun)用領(ling)導(dao)包案(an)、掛牌督(du)(du)辦(ban)(ban)、提級辦(ban)(ban)理、異地辦(ban)(ban)理、聯(lian)合(he)辦(ban)(ban)案(an)等(deng)方(fang)式，集中(zhong)時間、集中(zhong)力量(liang)攻堅，高質(zhi)量(liang)查(cha)(cha)處(chu)一批(pi)造成嚴(yan)重(zhong)后果(guo)、社(she)會影響惡劣的典型案(an)件。

　　四(si)是堅持協同(tong)(tong)聯動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)監(jian)督綜合發(fa)(fa)力(li)。開展(zhan)工程(cheng)建設招(zhao)投標(biao)領(ling)域監(jian)督，“單打獨斗”難以(yi)形(xing)(xing)成(cheng)合力(li)，要整(zheng)合巡(xun)視巡(xun)察(cha)、發(fa)(fa)改、公安、審計等(deng)部門力(li)量，形(xing)(xing)成(cheng)信息(xi)共(gong)(gong)享、會商(shang)研判、線索移(yi)交等(deng)工作機制(zhi)，采取“紀、巡(xun)、審、執法司法”聯動(dong)(dong)，匯聚多方力(li)量，形(xing)(xing)成(cheng)監(jian)督合力(li)，實現同(tong)(tong)題共(gong)(gong)答(da)、同(tong)(tong)頻共(gong)(gong)振(zhen)、同(tong)(tong)向發(fa)(fa)力(li)。

　　五是深化(hua)科技賦能(neng)，助力監督(du)提質增效。完(wan)善(shan)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)建設，推動(dong)招投標(biao)電子化(hua)、信(xin)息(xi)(xi)化(hua)和(he)智能(neng)化(hua)，可以提高監管(guan)效率和(he)透明度，有(you)(you)效打擊明招暗定、圍(wei)標(biao)串(chuan)標(biao)等違法行為。如(ru)推動(dong)建立(li)健全(quan)智能(neng)化(hua)交易平臺和(he)交易方式，推行“串(chuan)通(tong)投標(biao)犯(fan)罪研判模型”“不(bu)見面開標(biao)+遠程異(yi)地評標(biao)”等數字化(hua)措施，有(you)(you)力保障招投標(biao)活動(dong)的公正性和(he)合法性。

　　何勇：做好工程(cheng)建設招投標(biao)領域監(jian)督，要堅持“不(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)能腐(fu)(fu)、不(bu)想腐(fu)(fu)”一體推進，聚焦事前防(fang)范、抓(zhua)早抓(zhua)小，推動(dong)監(jian)督監(jian)管聯動(dong)，不(bu)斷筑(zhu)牢廉潔防(fang)線。

　　一(yi)是突出(chu)防范(fan)治未病。推(tui)動行(xing)業主管監(jian)管部門建(jian)立廉潔(jie)風(feng)險排查(cha)(cha)機制，圍繞招(zhao)投標各(ge)(ge)(ge)環節(jie)風(feng)險點，壓(ya)實防控措施，強化內部監(jian)督。收(shou)集各(ge)(ge)(ge)地反面典(dian)型(xing)案(an)件(jian)，印發工程建(jian)設招(zhao)投標領域(yu)腐(fu)敗問題(ti)以案(an)促治指導案(an)例，厘清各(ge)(ge)(ge)環節(jie)廉潔(jie)風(feng)險點，提(ti)出(chu)對(dui)策建(jian)議(yi)，供各(ge)(ge)(ge)級各(ge)(ge)(ge)部門參考(kao)。編制公(gong)共資源(yuan)交(jiao)易“防未病”提(ti)示單，梳理招(zhao)投標活動中的“常見病”，深度(du)剖析“病因”，精準開(kai)出(chu)“藥方(fang)”，督促各(ge)(ge)(ge)地各(ge)(ge)(ge)單位自查(cha)(cha)“體(ti)檢”，排查(cha)(cha)并整改問題(ti)，建(jian)立健全(quan)內控制度(du)。

　　二是(shi)強化監(jian)(jian)(jian)(jian)管聚合(he)力。聚焦(jiao)圍標串標、“蘿卜招標”等亂象，依托基(ji)層(ceng)公權力大數據監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)平臺，創(chuang)建工程建設招投標領域專項監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)市級(ji)模型。建立綜(zong)合(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管、行業監(jian)(jian)(jian)(jian)管與紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、巡察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、司法監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)相結合(he)的協(xie)同(tong)機制(zhi)，印發《建立健(jian)全招投標領域協(xie)同(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管工作方案(an)》，明確各部門工作職責和(he)協(xie)同(tong)聯動方式。常態化機制(zhi)化治(zhi)理(li)工程建設項目串通投標等突出問題，規范(fan)各類問題線索移送(song)、調查處(chu)理(li)和(he)反饋工作程序，不斷提升協(xie)同(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)成效。

　　三(san)是精準施策筑屏障。一方(fang)面，注重(zhong)凈(jing)化(hua)(hua)政治(zhi)生態(tai)。堅(jian)持黨(dang)(dang)性黨(dang)(dang)風黨(dang)(dang)紀(ji)一起抓，結合(he)黨(dang)(dang)紀(ji)學習(xi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，通(tong)過召開(kai)警示教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)大會、拍(pai)攝(she)警示教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)片、制(zhi)發紀(ji)檢監察建議書，著(zhu)力提(ti)升(sheng)監督(du)效(xiao)能。組織黨(dang)(dang)員干部(bu)旁聽案(an)件庭(ting)審，把庭(ting)審過程變(bian)成學紀(ji)知(zhi)紀(ji)的生動教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)課，增強(qiang)案(an)件“附(fu)加值”。另(ling)一方(fang)面，凈(jing)化(hua)(hua)行業(ye)生態(tai)。實行交易廉(lian)潔(jie)承諾制(zhi)，招標(biao)(biao)人、投(tou)標(biao)(biao)人、招標(biao)(biao)代理機構及評標(biao)(biao)評審專家(jia)參加交易活動前(qian)，在線簽訂廉(lian)潔(jie)承諾書。公共資源交易行業(ye)主(zhu)管部(bu)門、公安(an)機關(guan)(guan)、司法(fa)機關(guan)(guan)等部(bu)門聯合(he)設(she)立“打(da)擊串(chuan)通(tong)投(tou)標(biao)(biao) 抵制(zhi)不正當競(jing)爭(zheng)”宣傳臺，開(kai)展法(fa)治(zhi)宣傳。線上(shang)建設(she)公共資源交易廉(lian)潔(jie)體驗室、線下建設(she)廉(lian)潔(jie)文化(hua)(hua)走廊，讓各(ge)經營主(zhu)體“線上(shang)+線下”接受廉(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，不斷增強(qiang)廉(lian)潔(jie)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)穿透力。

　　如(ru)何分析發案(an)規(gui)律，找準(zhun)問題、摸清癥結，推動有關(guan)部門深化系(xi)統治理(li)？

　　王強：堅持辦(ban)(ban)案(an)、治理、監督、教(jiao)育閉環管(guan)理，做到查辦(ban)(ban)一案(an)、警(jing)示一方、治理一域。持續(xu)強化規律性認識，鏟除(chu)腐敗滋生的土壤和條件(jian)，推(tui)動深化改革(ge)，促進高質量(liang)發展。省紀委監委會同行業(ye)主管(guan)監管(guan)部門(men)(men)圍繞“招、投、開(kai)、評、定”五個環節(jie)，從(cong)辦(ban)(ban)理的案(an)件(jian)中查問題(ti)、析原因(yin)、提對策，推(tui)動各部門(men)(men)綜合施治，為招投標市(shi)場改革(ge)清障(zhang)護航(hang)。

　　一(yi)(yi)是通過落實招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)主體責(ze)任(ren)，將(jiang)紀(ji)律嚴起來(lai)。推動招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)市(shi)場(chang)健康發展，針對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)將(jiang)必(bi)須依(yi)法公開(kai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)的工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目化整為零或先(xian)建(jian)(jian)(jian)后招(zhao)，在評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)打分(fen)或“評(ping)(ping)(ping)定分(fen)離”中搞厚此薄彼等問題，推動省(sheng)發改委建(jian)(jian)(jian)立全(quan)省(sheng)統一(yi)(yi)的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)主體責(ze)任(ren)清(qing)單，嚴查(cha)規(gui)避招(zhao)標(biao)(biao)(biao)違規(gui)違法行為；省(sheng)住建(jian)(jian)(jian)廳、省(sheng)交(jiao)通廳等部門分(fen)類修訂(ding)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件示范(fan)文(wen)本(ben)，推動建(jian)(jian)(jian)立全(quan)省(sheng)統一(yi)(yi)的信用(yong)評(ping)(ping)(ping)價標(biao)(biao)(biao)準。嚴肅查(cha)處招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)違紀(ji)違法案件。

　　二是(shi)通(tong)過嚴查投標(biao)(biao)人圍(wei)標(biao)(biao)串(chuan)標(biao)(biao)，將市場管起來。推動(dong)糾治違(wei)規違(wei)法行(xing)為，針對投標(biao)(biao)人通(tong)過行(xing)賄、掛靠資質(zhi)或(huo)圍(wei)標(biao)(biao)串(chuan)標(biao)(biao)、轉包或(huo)違(wei)法分(fen)包等方式承攬工程建(jian)設項目的問題，省(sheng)公安廳開(kai)展(zhan)“利劍2024”專項行(xing)動(dong)，精準打擊招(zhao)投標(biao)(biao)領(ling)域犯(fan)罪(zui)，凈化招(zhao)投標(biao)(biao)市場環(huan)境；督促省(sheng)發改委(wei)、省(sheng)住建(jian)廳等部門堅持招(zhao)標(biao)(biao)現場和施工現場“兩場聯動(dong)”，在全省(sheng)開(kai)展(zhan)標(biao)(biao)后履約檢查，確保工程質(zhi)量和進度。

　　三是通過(guo)加強招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理(li)(li)機構(gou)行業(ye)監管，將風氣正起(qi)來。推(tui)動(dong)行業(ye)自(zi)律(lv)規(gui)范，針對(dui)代理(li)(li)機構(gou)在(zai)編制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件、開標(biao)(biao)(biao)評(ping)標(biao)(biao)(biao)等環節，設(she)置隱(yin)性加分(fen)項、對(dui)評(ping)標(biao)(biao)(biao)專家(jia)施加影(ying)響或泄(xie)露(lu)信息，為關聯(lian)企業(ye)中標(biao)(biao)(biao)提(ti)供(gong)幫(bang)助(zhu)等問題(ti)，督促省住建廳(ting)及各地市完善制(zhi)度規(gui)定，進一(yi)步強化(hua)代理(li)(li)行業(ye)管理(li)(li)。

　　四是(shi)通過強(qiang)化評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)管理，將規矩立起來。針對評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)與(yu)投標(biao)(biao)人(ren)沆瀣(xie)一氣，為(wei)他人(ren)中標(biao)(biao)提供便(bian)利條件等問題，督促(cu)省(sheng)發改委、省(sheng)住建廳(ting)(ting)、省(sheng)水利廳(ting)(ting)等部門探索推(tui)行“雙盲+遠程+分散評(ping)標(biao)(biao)”常態化、電子暗(an)標(biao)(biao)橫向評(ping)審精細化、評(ping)委打分監測預(yu)警智能化等機制，進一步壓縮評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)“借標(biao)(biao)生財”空間。

　　五(wu)是通過深化監(jian)管(guan)部(bu)門(men)協(xie)(xie)同聯動，將責任擔(dan)起來。針對監(jian)管(guan)部(bu)門(men)個別領(ling)導(dao)干部(bu)以授(shou)意、暗示名(ming)義，幫(bang)助(zhu)請托企業協(xie)(xie)調解決招投標(biao)相關環節(jie)問(wen)(wen)題謀取(qu)利益(yi)，在監(jian)管(guan)中發現問(wen)(wen)題不糾正、不核查、不處(chu)理等情(qing)況，督促省發改(gai)委牽頭制定“創新完(wan)善體(ti)制機制推動招投標(biao)市場規范健康發展重(zhong)點任務清(qing)單”，推動招投標(biao)與人工智能等新技術融合發展，強化監(jian)管(guan)部(bu)門(men)協(xie)(xie)同聯動。

　　張政：深入剖析工程建(jian)設招投(tou)標領域發案特點規律，找準問題(ti)癥結，方能有效推動(dong)系統治(zhi)理(li)。

　　一是(shi)以類(lei)案(an)分析摸(mo)清(qing)發案(an)規(gui)(gui)律。堅持從(cong)個案(an)深度剖(pou)析、類(lei)案(an)共性分析入(ru)手，找(zhao)出(chu)(chu)案(an)件規(gui)(gui)律特(te)點(dian)(dian)、違(wei)紀違(wei)法(fa)成因(yin)、摸(mo)清(qing)問題癥結。比如(ru)，我們通過對(dui)11個工程建設招投(tou)標(biao)領(ling)域(yu)案(an)件進(jin)行(xing)剖(pou)析，查找(zhao)出(chu)(chu)虛(xu)假(jia)招標(biao)、肢解工程規(gui)(gui)避(bi)招標(biao)、虛(xu)增工程量、設伏(fu)“圍(wei)獵(lie)”等案(an)件特(te)點(dian)(dian)規(gui)(gui)律，進(jin)行(xing)成因(yin)剖(pou)析，拿出(chu)(chu)糾治之策，防止黨(dang)員干(gan)部(bu)重蹈覆轍。

　　二(er)是堅持風(feng)腐同(tong)查同(tong)治(zhi)(zhi)。堅持既(ji)“由風(feng)查腐”，又“由腐糾風(feng)”，查找案件背(bei)后的區域性、行業性問題，著力推動正風(feng)反(fan)腐一體深化。通過深入(ru)剖析滋生(sheng)不正之風(feng)和腐敗問題的制度漏洞(dong)，開展系統施治(zhi)(zhi)、標本兼治(zhi)(zhi)。

　　三是健全完善制(zhi)度機制(zhi)。結合查辦案件發(fa)現的突出問題(ti)，圍繞各方主體，著眼于標(biao)前、標(biao)中(zhong)、標(biao)后全過(guo)程建(jian)立健全制(zhi)度。按照(zhao)“標(biao)前重(zhong)謀、規范(fan)(fan)審批，標(biao)中(zhong)重(zhong)評、規范(fan)(fan)操作，標(biao)后重(zhong)諾(nuo)、規范(fan)(fan)監管”的思路，建(jian)立建(jian)設工(gong)程標(biao)后履(lv)約聯合督查、標(biao)后履(lv)約評價等規章(zhang)制(zhi)度，推(tui)動解決(jue)(jue)掛靠資質及圍標(biao)串標(biao)屢禁(jin)不止、中(zhong)標(biao)企業標(biao)后履(lv)約不到位等問題(ti)。常(chang)態化(hua)開(kai)展(zhan)項目標(biao)前廉潔(jie)談話和承(cheng)諾(nuo)，對各方主體開(kai)展(zhan)廉潔(jie)談話。同時，拓展(zhan)治(zhi)理(li)成果，延伸建(jian)立政府投資限額以下工(gong)程建(jian)設項目發(fa)包規范(fan)(fan)，推(tui)動解決(jue)(jue)限額以下項目發(fa)包制(zhi)度不完善等問題(ti)。

　　專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治開展以來，在(zai)優化(hua)營商(shang)環(huan)(huan)境、凈化(hua)招投(tou)標市場環(huan)(huan)境等方面取(qu)得了(le)哪些成效(xiao)？

　　何勇(yong)：工程建設招(zhao)投標領域(yu)腐敗問題專項整(zheng)治(zhi)開展以來，我們堅持“監督不替(ti)代、到位(wei)不越位(wei)”，推動(dong)主管(guan)監管(guan)部(bu)門圍繞深化改革(ge)、制(zhi)度設計(ji)、數據賦(fu)能等方(fang)面加強實踐探(tan)索，創新服(fu)務機制(zhi)，減(jian)材(cai)料、優流程，以更大力度為經營(ying)主體(ti)辦實事、解難(nan)題，持續(xu)優化、凈化公共資源交易領域(yu)營(ying)商環境(jing)、市場環境(jing)。

　　一是服務效(xiao)能提高。進場交(jiao)易(yi)是加(jia)(jia)快(kuai)項(xiang)目落地建設的重要一環，按照“流(liu)程最(zui)(zui)(zui)優、時限(xian)(xian)最(zui)(zui)(zui)短、材(cai)料最(zui)(zui)(zui)少”原則，簡(jian)流(liu)程、減(jian)時間、簡(jian)材(cai)料，做到“即申請即受理”，最(zui)(zui)(zui)大限(xian)(xian)度加(jia)(jia)快(kuai)進場交(jiao)易(yi)速度，壓縮(suo)交(jiao)易(yi)時限(xian)(xian)。由(you)“線(xian)(xian)(xian)下紙質材(cai)料”變為“線(xian)(xian)(xian)上電子(zi)材(cai)料”，項(xiang)目登記、招標(biao)（采(cai)購）公告(gao)(gao)發(fa)布(bu)、招標(biao)（采(cai)購）文(wen)件發(fa)布(bu)三(san)個(ge)環節壓縮(suo)至(zhi)1個(ge)工作日辦結(jie)；評標(biao)報告(gao)(gao)全面實現(xian)“在線(xian)(xian)(xian)運(yun)轉，電子(zi)簽章(zhang)”。

　　二是場內管理更加規范(fan)。優化見(jian)證服務(wu)破解“管理難”，完(wan)善見(jian)證標準，對評標場所人員進出、行(xing)動(dong)軌(gui)跡等進行(xing)實時監測(ce)、動(dong)態跟(gen)蹤(zong)、異常(chang)預(yu)警，有力推動(dong)見(jian)證與監管有效銜接，凈化公共資源(yuan)交易市(shi)場環(huan)境。

　　三(san)是助企(qi)(qi)(qi)紓(shu)困取得(de)成(cheng)效。暢通公(gong)共資(zi)源交易領域溝通渠(qu)道，健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)訴(su)求收集、處(chu)理(li)、反饋機(ji)制(zhi)，更(geng)(geng)好服務和促進中(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展。加強與金融(rong)部(bu)門對(dui)接，有效解決企(qi)(qi)(qi)業(ye)尤(you)其是中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難問題(ti)。構建“信用畫(hua)像+數據共享(xiang)”，惠及廣(guang)大經(jing)營主體，讓信用惠企(qi)(qi)(qi)更(geng)(geng)加有感。

　　四是滿(man)意度持續(xu)提升(sheng)。堅持貫通(tong)聯動，聚焦經營主體(ti)急(ji)難愁盼問題(ti)，以(yi)信息化技術(shu)為(wei)驅動，創新(xin)服務舉措，有效發揮大(da)數據監督作用。通(tong)過專(zhuan)項(xiang)整治，今年(nian)以(yi)來，本市工(gong)程建(jian)設項(xiang)目投訴和舉報件(jian)受理量同比下(xia)降30%以(yi)上；抽查招標文(wen)件(jian)發現問題(ti)同比下(xia)降86.67%。

　　張政：工程建設招投標領域(yu)腐敗問題專項整治(zhi)(zhi)開展以來，聚焦(jiao)關鍵(jian)環節，堅持問題導向(xiang)，重案件查辦(ban)、重行(xing)業治(zhi)(zhi)理、重探索(suo)創新，圍繞“三不(bu)腐”一體推(tui)進，取得明顯成效。

　　一是(shi)嚴查腐敗(bai)問題強(qiang)化(hua)震懾效應(ying)。重案(an)件(jian)查辦，始終保(bao)持高(gao)壓(ya)態勢、嚴的(de)(de)基調，把(ba)查辦案(an)件(jian)貫(guan)穿于招投標領域(yu)腐敗(bai)問題專項整治(zhi)全過程。嚴肅查處了基層鄉鎮、醫藥衛生(sheng)、自(zi)然資源等領域(yu)主(zhu)要領導及關鍵崗位負(fu)責人(ren)利用職(zhi)權(quan)(quan)插手(shou)干(gan)(gan)預(yu)工程建(jian)設招投標，進行權(quan)(quan)錢交易(yi)的(de)(de)違紀(ji)違法(fa)案(an)件(jian)。同時，做好(hao)案(an)件(jian)查辦“后半(ban)篇文章”，通(tong)過印發(fa)典型案(an)例通(tong)報、拍攝警(jing)示(shi)教(jiao)育片、召開警(jing)示(shi)教(jiao)育大會(hui)、組(zu)織旁聽案(an)件(jian)庭審等形(xing)式(shi)，縣鄉村三級黨員干(gan)(gan)部(bu)、公職(zhi)人(ren)員集(ji)中接(jie)受警(jing)示(shi)教(jiao)育，以(yi)身邊(bian)事身邊(bian)人(ren)分級分類開展系列警(jing)示(shi)教(jiao)育，促使黨員干(gan)(gan)部(bu)明(ming)紀(ji)法(fa)、知敬畏、存戒懼、守底(di)線(xian)，努力形(xing)成主(zhu)動防范“圍獵(lie)”、自(zi)覺遠離插手(shou)干(gan)(gan)預(yu)工程建(jian)設招投標的(de)(de)濃厚氛圍。

　　二是招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)市場(chang)環境持續凈(jing)化。重(zhong)(zhong)行業治理(li)，對招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)履(lv)約過程、規避招(zhao)標(biao)(biao)、虛(xu)假(jia)招(zhao)標(biao)(biao)等違(wei)規違(wei)法行為重(zhong)(zhong)點治理(li)，糾治了(le)一(yi)批工程建設項目圍標(biao)(biao)串(chuan)標(biao)(biao)等突(tu)出(chu)問題。建立部(bu)門(men)聯動機制，公(gong)安機關立案查(cha)處(chu)串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)案件；發改(gai)委、公(gong)共資(zi)源交(jiao)易行業主管部(bu)門(men)查(cha)處(chu)弄虛(xu)作假(jia)、規避招(zhao)標(biao)(biao)等問題，圍標(biao)(biao)串(chuan)標(biao)(biao)等行為得(de)到有(you)效(xiao)遏制。

　　三(san)是從業(ye)人員能(neng)力進(jin)一步提(ti)高。重業(ye)務培訓(xun)，以能(neng)力素質提(ti)升，推動招(zhao)投(tou)標(biao)工(gong)作更加嚴格(ge)規(gui)范(fan)、務實高效。注重以工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)招(zhao)投(tou)標(biao)領(ling)域違紀違法案件為鏡(jing)鑒，督促發改委等相關部(bu)門，梳理匯編工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)招(zhao)投(tou)標(biao)領(ling)域相關法律法規(gui)和規(gui)章制度(du)，對參與主體開展政策(ce)法規(gui)、紀法知識業(ye)務培訓(xun)。通過提(ti)素質、強(qiang)業(ye)務、練技能(neng)，從業(ye)人員履職盡責(ze)、擔(dan)當(dang)作為、廉潔自律意識進(jin)一步增(zeng)強(qiang)。（本報記者 劉一霖(lin)）